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Sexta-feira, 27 de junho de 2014 I Série — Número 100

XII LEGISLATURA 3.ª SESSÃO LEGISLATIVA (2013-2014)

REUNIÃOPLENÁRIADE26DEJUNHODE 2014

Presidente: Ex.ma Sr.ª Maria da Assunção Andrade Esteves

Secretários: Ex.mos

Srs. Duarte Rogério Matos Ventura Pacheco Jorge Manuel Capela Gonçalves Fão

S U M Á R I O

A Presidente declarou aberta a sessão às 15 horas e 8

minutos. Procedeu-se ao debate, na generalidade, da proposta

de lei n.º 238/XII (3.ª) — Autoriza o Governo a legislar sobre o regime jurídico da exploração e prática do jogo online. Usaram da palavra, a diverso título, além do Secretário de Estado do Turismo (Adolfo Mesquita Nunes), os Deputados Bruno Dias (PCP) — cuja intervenção suscitou uma interpelação à Mesa do Deputado Luís Montenegro (PSD), tendo, depois, o Deputado João Oliveira (PCP) também

usado da palavra em interpelação à Mesa —, Mariana Mortágua (BE), Laurentino Dias (PS), Hélder Amaral (CDS-PP), Nuno Filipe Matias (PSD), João Ramos (PCP), Paulo Cavaleiro (PSD), Rui Barreto (CDS-PP), Rui Paulo Figueiredo (PS), Pedro Saraiva (PSD), José Magalhães (PS), Luís Menezes e Nuno Encarnação (PSD) e Paulo Campos (PS).

O Presidente (António Filipe) encerrou a sessão eram 17 horas e 17 minutos.

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A Sr.ª Presidente: — Srs. Deputados, Sr.ª Secretária de Estado dos Assuntos Parlamentares e da

Igualdade, Sr. Secretário de Estado do Turismo — os meus cumprimentos —, Srs. Jornalistas, Srs.

Funcionários, está aberta a sessão.

Eram 15 horas e 08 minutos.

Os Srs. Agentes da autoridade podem abrir as galerias, por favor.

Como não há expediente para dar conta, passamos de imediato à ordem do dia de hoje que, como sabem,

consiste na discussão, na generalidade, da proposta de lei n.º 238/XII (3.ª) — Autoriza o Governo a legislar

sobre o regime jurídico da exploração e prática do jogo online.

Para apresentar a proposta de lei, tem a palavra o Sr. Secretário de Estado do Turismo.

O Sr. Secretário de Estado do Turismo (Adolfo Mesquita Nunes): — Sr.ª Presidente da Assembleia da

República, Srs. Deputados: Ocorre por estes dias o Campeonato do Mundo de Futebol. Ao longo destas

semanas, e das que se seguirão, milhões de pessoas em todo o mundo, e também em Portugal, vão aos seus

computadores e a casas de apostas e apostam, a dinheiro, nos resultados desportivos.

E quem fala em apostas desportivas, fala também nos designados «jogos de fortuna ou azar» (os jogos de

casino, o póquer, as slot machines e o bingo).

Há partes do mundo em que esses apostadores o fazem protegidos por um enquadramento legal que

acautela a atividade, que impede as atividades fraudulentas e, eventualmente, associadas a atividades de

branqueamento de capitais, e que protege os apostadores através de uma política de jogo responsável.

Por outro lado, há partes do mundo em que esses apostadores o fazem à margem da lei, sem qualquer

proteção. Portugal é um desses países e deve deixar de o ser.

O jogo em Portugal, considerando as modalidades incluídas nos designados «jogos de fortuna ou azar»,

passou de uma atividade proibida e não regulada para uma regulamentação na qual se estabeleceu o direito

de explorar jogos de fortuna ou azar como estando reservado ao Estado, com a possibilidade de este

concessionar a sua exploração a empresas constituídas sob a forma de sociedades anónimas.

O diploma base que regula a exploração e prática dos jogos de fortuna ou azar em Portugal nos casinos

remonta a 1989, o qual, apesar de ter sido objeto de várias alterações, viu inalterados os seus princípios

basilares, pelo que é nele que estão consubstanciados os princípios por que se rege ainda hoje a atividade de

exploração e prática daquele tipo de jogos.

Ora, ao longo destes 25 anos, a exploração e a prática de jogo inevitavelmente sofreu, como qualquer

outra atividade económica, grandes alterações, sendo que o quadro normativo que a rege não acompanhou

essa evolução.

E, não só a própria exploração e prática de jogo sofreu alterações, muitas delas recorrentes da própria

evolução tecnológica dos sistemas e equipamentos de jogo, como também surgiu uma nova realidade não

abrangida por aquela regulamentação que assumiu nos últimos anos uma relevância crescente e

incontornável — o jogo online, atualmente proibido.

O atual quadro normativo regulador dos jogos de fortuna ou azar revela-se, assim, incapaz de dar resposta

à presente dimensão desta atividade.

Quanto aos jogos autorizados, porque a legislação está datada, trava a inovação, contribuindo para o

acentuado decréscimo de receitas do jogo que se tem verificado nos últimos anos.

Quanto aos jogos não autorizados, sobretudo o online e as apostas desportivas de base territorial, porque a

proíbe sem que a consiga fiscalizar ou sem que essa proibição se revele consequentes e porque, além de

mais, proibindo-a, constitui-se como um elemento cerceador do seu desenvolvimento e da possibilidade de

introduzir novas formas de exploração que permitam responder às inovações do mercado.

O modelo de exploração do jogo em Portugal carece, por isso, de ser repensado e, tratando-se de uma

atividade reservada ao Estado, esse exercício tem de envolver primacialmente uma alteração do quadro

normativo que a regula, de modo a permitir acompanhar os desenvolvimentos e a evolução verificada nos

últimos anos. Essa alteração revela-se determinante, por um lado, para tornar a atividade mais competitiva e,

por outro, como forma de combater a prática de jogo ilegal.

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E, quanto ao jogo ilegal, há que fazer uma opção: ou o Estado quer continuar a manter o jogo, o online mas

também as apostas desportivas físicas, ilegal, e tem de criar uma máquina capaz de fazer essa fiscalização;

ou o Estado entende, olhando até para as experiências internacionais, que essa proibição já não se justifica e

que o Estado tem mais a ganhar em autorizar essa atividade, regulando-a.

Vozes do CDS-PP: — Muito bem!

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — Foi a segunda opção que o Governo tomou, de forma a trazer

para a legalidade operadores e jogadores que atualmente se movem no mercado ilegal, com o consequente

prejuízo para o Estado e um elevado grau de risco para os jogadores, dado que não beneficiam de qualquer

proteção.

Foi, pois, esta opção que tomámos, depois de um longo processo de audição e de estudo.

O Governo decidiu, em fevereiro de 2012, criar uma comissão interministerial cujo mandato se

consubstanciava na apresentação de um relatório final com o diagnóstico sobre o universo do jogo em

Portugal, em particular sobre o jogo das apostas online, com vários caminhos e possibilidades alternativas de

soluções políticas e legislativas. Essa comissão, presidida pelo então Secretário de Estado Feliciano Barreiras

Duarte, fez um importantíssimo trabalho, sem o qual, trabalho e Secretário de Estado, não estaríamos hoje

aqui, e que o dever de justiça me obriga a reconhecer, saudar e realçar.

O Sr. Luís Menezes (PSD): — Muito bem!

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — Neste contexto, procedeu essa comissão à audição das várias

entidades, públicas e privadas, que representavam diversos setores e interesses envolvidos.

O resultado desses trabalhos foi apresentado num relatório final, que relata a realidade do jogo e das

apostas e, em face da avaliação efetuada, apresentou ao Governo três modelos possíveis de regulamentação

do jogo online em Portugal, bem como enunciou um conjunto de princípios e de outras iniciativas legislativas

complementares necessárias.

Em março de 2013, o Governo nomeou, então, um grupo de trabalho técnico agora com o objetivo de

avaliar todas as questões técnicas e jurídicas que a regulamentação do jogo online suscitava, tendo por base

o trabalho já celebrado por essa comissão e considerando que, nesta matéria, existiam questões transversais

que deviam ser enquadradas juridicamente, nomeadamente: sistemas técnicos de jogo online; meios de

inibição de sites ilegais; controlo dos meios de pagamento; prevenção de branqueamento de capitais; defesa

dos direitos dos jogadores e de grupos mais vulneráveis, designadamente os menores.

Só depois disso é que nos foi possível chegar aqui.

É nessa sequência que o Governo vem à Assembleia da República pedir autorização para legislar, dando

desde logo conhecimento à Assembleia do preciso teor dos diplomas que o Governo aprovará caso essa

autorização lhe seja concedida, uma vez que estas matérias abrangem matérias da competência reservada da

Assembleia da República no que respeita ao regime fiscal, a direitos, liberdades e garantias e a ilícitos

criminais e contraordenacionais.

Emerge, assim, a necessidade de criar um novo modelo de exploração e prática do jogo, pensado à luz

destas duas realidades: a da desadequação das normas existentes ao jogo e a da ausência de regulação do

jogo online.

As alterações preconizadas pelo Governo são determinantes para tornar esta atividade mais competitiva e

para combater o jogo ilegal e permitirão relançar a atividade do jogo, com o consequente aumento das receitas

para o Estado e o desenvolvimento de várias atividades económicas em setores associados, sendo ainda de

relevar a criação de novos postos de trabalho e a manutenção dos existentes.

O novo enquadramento normativo que o Governo propõe deverá, ainda, integrar um quadro sancionatório

sólido e eficaz na proteção de todos os direitos privados e de ordem pública envolvidos.

Permito-me sumariar o enquadramento normativo que o Governo propõe à Assembleia da República.

Em primeiro lugar, a regulação do mercado do jogo online em Portugal de uma forma sistémica, global e

abrangente, garantindo a segurança do jogo, através da integridade, fiabilidade e transparência das respetivas

operações, o que vai possibilitar assegurar a defesa dos consumidores, a proteção dos menores, o combate à

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fraude e a preservação da ordem pública, integrando no regime regulado operadores e jogadores que

atualmente se movem no mercado ilegal. De entre os normativos que pretendemos aprovar, destacam-se os

que visam assegurar a integridade, fiabilidade e transparência das operações de jogo, proteger os direitos dos

menores e assegurar a proteção dos jogadores, bem como delimitar e enquadrar a oferta e o consumo deste

tipo de jogos.

Vozes do CDS-PP: — Muito bem!

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — Em segundo lugar, a regulamentação dos tipos de jogos de

base territorial cuja exploração e prática ainda não está regulamentada ou que carece de ser atualizada, com

vista a aumentar e a diversificar, com segurança, a oferta de jogo regulada. Isto através, por um lado, da

aprovação de diploma no qual o Estado estabeleça que o seu direito exclusivo de explorar apostas desportivas

à cota de base territorial é exercido através da Santa Casa da Misericórdia de Lisboa, atenta a especificidade

e as características deste tipo de jogo e os valores sociais e as razões de interesse público que pretende

preservar a acautelar e, por outro lado, da aprovação de diploma que regule as apostas hípicas em corridas

nacionais e internacional, em hipódromos e fora deles, a concessionar mediante concurso limitado por prévia

qualificação.

Em terceiro lugar, a tributação das novas formas de exploração de jogos e apostas é feita num quadro

homogéneo e o mais uniforme possível, salvaguardando, porém, a especialidade da atividade de cada um dos

tipos de jogos regulados e adotando um modelo atualmente seguido em Portugal de tributação através do

imposto especial do jogo. Nos jogos de fortuna ou azar e nas apostas hípicas mútuas, o imposto deverá incidir

sobre a receita bruta (montante das apostas deduzidos os prémios) a uma taxa que se situará entre os 15 e o

máximo de 30%, em função do volume de receita. Nas apostas desportivas à cota e nas apostas hípicas à

cota, o imposto incide sobre o montante total das apostas a uma taxa que se situará entre os 8 e os 16%.

De igual modo, mantêm-se as mesmas regras de consignação deste imposto que vigoram há décadas,

sendo uma percentagem para a entidade que exerce o controlo, inspeção e regulação da atividade de

exploração dos jogos e apostas, uma percentagem para o Estado e o remanescente para os setores

envolvidos.

Em quarto lugar, o normativo relativo ao jogo online compreende não só os jogos de base territorial já

previstos na legislação, mas também os novos tipos de jogos ainda não regulamentados, no intuito de reduzir

efetivamente a prática de jogos ilegais, abrangendo, assim, os chamados «jogos de fortuna ou azar» — neles

se incluindo os jogos de casino, o póquer, as máquinas de jogos e o bingo —, as apostas desportivas à cota e

as apostas hípicas, mútuas ou à cota.

Em quinto lugar, todos os tipos de jogo online devem ser explorados mediante licença, atribuída a qualquer

empresa que demonstre cumprir com os critérios de idoneidade, de capacidade técnica e de capacidade

financeira.

Em sexto lugar, alterar o quadro regulatório do jogo de base territorial, adaptando-o às novas realidades,

através, primeiro, da alteração da lei do jogo com o objetivo de introduzir as adaptações necessárias para

adequar às novas tecnologias e, segundo, da alteração do diploma que regula o exercício da atividade do jogo

do bingo, com o objetivo de relançar esta atividade e este tipo de jogo acompanhando a evolução tecnológica

nesta área.

Por fim, em sétimo lugar, determinar a alteração de outros diplomas que contribuem, complementarmente,

para a concretização do novo modelo de exploração e prática do jogo em Portugal, nomeadamente, o Código

da Publicidade, no sentido de eliminar a proibição de fazer publicidade aos jogos de fortuna ou azar.

Termino, Sr.ª Presidente e Srs. Deputados, dizendo o seguinte: o Governo pede autorização à Assembleia

da República para legislar nestas matérias e já está a dar a conhecer todo o quadro regulatório que pretende

aprovar, mesmo aquele que não depende da autorização da Assembleia. Fá-lo apenas por uma questão de

transparência perante a Assembleia e perante o País, mas tal não significa, antes pelo contrário, que o

Governo não esteja na disposição de, ouvida a Assembleia, fazer os acertos que se revelarem necessários ou

as alterações que se impuserem pelo debate.

Aplausos do PSD e do CDS-PP.

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A Sr.ª Presidente: — Srs. Deputados, inscreveram-se, para fazer intervenções, os Srs. Deputados Bruno

Dias, do PCP, Mariana Mortágua, do Bloco de Esquerda, Laurentino Dias, do PS, Hélder Amaral, do CDS-PP,

Nuno Matias, do PSD, e João Ramos, do PCP.

Para uma intervenção, tem a palavra o Sr. Deputado Bruno Dias.

O Sr. Bruno Dias (PCP): — Sr.ª Presidente, antes de começar a usar da palavra, penso que estamos no

período de pedidos de esclarecimento ao Sr. Secretário de Estado que acabou de intervir.

A Sr.ª Presidente: — Sim, Sr. Deputado, tem razão. Muito obrigada pela correção.

Serão, então, entendidas como pedidos de esclarecimento as inscrições atrás enunciadas.

Queira, então, usar da palavra para pedir esclarecimentos.

O Sr. Bruno Dias (PCP): — Muito obrigada, Sr.ª Presidente.

Sr. Secretário de Estado, o Governo neste agendamento sui generis e atípico pretende aprovar legislação

sobre o jogo, alterar legislação sobre o jogo, anexando quatro decretos-leis que pretendem vir a aprovar com

esta autorização legislativa, nomeadamente sobre o jogo online, sobre as apostas desportivas, sobre as

apostas hípicas e sobre o jogo do bingo.

Propõe-se o Governo tipificar ilícitos criminais puníveis até oito anos de prisão, criar novos impostos

especiais, limitando-os a 30% nuns casos e 16% noutros, alterar o Código do IRC determinando a isenção de

IRC em todos esses casos, alterar a Tabela Geral do Imposto do Selo, alterar a lei do combate ao

branqueamento de capitais e do financiamento do terrorismo, alterar o Código da Publicidade, passando a

permitir, em Portugal, a publicidade e a promoção de todo o jogo que hoje é proibida, permitindo-a seja em

qualquer órgão de comunicação, seja, por exemplo, a 300 m das escolas. O Governo propõe-se fazer tudo isto

com uma proposta de autorização legislativa, com um documento que foi entregue anteontem, ao fim da tarde,

na Assembleia da República que se resolve, desta vez sem debate na especialidade anunciado, com uma

votação que pode ser feita tanto hoje como amanhã e que despacha o processo com recato do Governo.

Pergunto, Sr. Secretário de Estado: onde é que está a transparência que o senhor aqui referiu? Que

interesses é que estão por detrás desta maneira de legislar?

O Sr. David Costa (PCP): — Muito bem!

O Sr. Bruno Dias (PCP): — Como é que se vai legislar neste País sobre o jogo, sobre o jogo online e

sobre o resto? Como é que se vai alterar a lei de combate ao branqueamento de capitais e financiamento do

terrorismo? Como é que se vai determinar a isenção de IRC às atividades ligadas ao jogo? Como é que se faz

isto num processo que dura 48 horas na Assembleia da República?

O Sr. Miguel Tiago (PCP): — É uma vergonha!

O Sr. Bruno Dias (PCP): — Isto não é aceitável, Sr. Secretário de Estado!

Independentemente das dúvidas, das reservas e das discordâncias que temos ou não sobre o conteúdo

das mais de 200 páginas deste documento que entregaram anteontem ao fim do dia, a questão da forma como

a Assembleia está a legislar…, perdão, como o Governo está a legislar, é verdadeiramente inaceitável. O

Deputado Luís Montenegro, a seguir, vai já dizer que fazem isto porque podem — isso, sabemos nós —,…

O Sr. Luís Montenegro (PSD): — Não, não!

O Sr. Bruno Dias (PCP): — … vão dizer que a Constituição e a lei permitem que se faça assim — isso,

sabemos nós —, vão dizer, aliás, que não há nada que não possa, depois, ser chamado pelo Parlamento à

apreciação parlamentar, nestes quatro ou cinco decretos que hão de vir a surgir — sabemos tudo isso —, mas

o que dizemos é que processos sobre estas matérias, pelo melindre que representam, pela sensibilidade de

que se revestem matérias desta gravidade, não devem seguir desta maneira, como agendamento potestativo

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do Partido Social Democrata para debate em Plenário, passando à frente de tudo e todos, sem nota técnica da

comissão, sem parecer da comissão, quando, ainda por cima, no próprio preâmbulo do documento, o Governo

apresenta uma recomendação à Assembleia para que sejam ouvidos os órgãos de governo próprios das

regiões autónomas, a Associação Nacional de Municípios Portugueses, a Comissão Nacional de Proteção de

Dados, a ANACOM, o Conselho Nacional do Consumo, etc. Recomendam-nos que façamos tudo isto e

agendam o debate 48 horas depois de o documento ser entregue.

Queria perguntar ao Sr. Secretário de Estado se o Governo está ou não disponível não para ouvir a

Assembleia e fazer depois o que achar melhor, mas para que o debate e o processo legislativo sejam, eles

próprios, desenvolvidos como e onde têm de ser, e não desta forma, que levanta as maiores suspeitas e

preocupações num Estado de direito democrático.

Aplausos do PCP.

A Sr.ª Presidente: — Para uma interpelação à Mesa, tem a palavra o Sr. Deputado Luís Montenegro.

O Sr. José Magalhães (PS): — É uma falsa interpelação à Mesa!

O Sr. Luís Montenegro (PSD): — Sr.ª Presidente, quero referir-me à condução dos trabalhos e à

intervenção que acaba de ser feita, que é inexata e não contempla aquela que foi, ontem, a abordagem e a

decisão da Conferência de Líderes.

Com efeito, contrariamente àquilo que disse o Sr. Deputado Bruno Dias, foi predisposição da maioria,

ontem manifestada na Conferência de Líderes, que não se procedesse hoje a nenhuma votação sobre a

proposta de lei de autorização legislativa e, mais, que essa votação pudesse ocorrer apenas na última sessão

desta Sessão Legislativa, isto é, no dia 10 de julho, precisamente pela circunstância de os decretos-leis

autorizados que o Governo enviou à Assembleia terem sido conhecidos com uma antecedência que é, de

facto, reduzida, embora não fosse obrigatório para que a Assembleia deliberasse da autorização, sobretudo,

para que a comissão competente possa estabelecer com os partidos políticos e, eventualmente, com outras

entidades um diálogo a propósito de toda a dimensão das alterações legislativas que constam quer da

proposta de autorização, quer das propostas que o Governo enviou à Assembleia como constantes dos

diplomas que pretende aprovar ao abrigo da autorização legislativa e, como disse o Sr. Secretário de Estado,

há pouco, ainda de outras matérias que nem sequer careciam de qualquer participação do Parlamento.

Portanto, Sr.ª Presidente, através da Mesa, queria informar todos os Deputados que, por via das suas

direções parlamentares, não tiveram ocasião de saber, de que houve essa preocupação e, por isso, não

corresponde à verdade nem a pressa, nem qualquer outra intenção dos grupos parlamentares, nomeadamente

do PSD, que é o autor deste agendamento, relativamente àquele que é o trabalho que deve ser desenvolvido

na Assembleia da República sobre estes diplomas.

São, pois, legítimas todas as posições políticas e todas as opiniões políticas sobre a substância da matéria;

aquilo que foi dito sobre o procedimento não corresponde à verdade e creio que era meu dever informar a

Câmara desta circunstância.

Aplausos do PSD e do CDS-PP.

A Sr.ª Presidente: — Muito obrigada, Sr. Deputado. Por isso lhe foi dada a palavra, é uma questão

processual.

O Sr. João Oliveira (PCP): — Sr.ª Presidente, permite-me o uso da palavra?

A Sr.ª Presidente: — Faça favor, Sr. Deputado.

O Sr. João Oliveira (PCP): — Sr.ª Presidente, queria fazer uma interpelação à Mesa nos mesmos

termos…

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A Sr.ª Presidente: — Tem a palavra, Sr. Deputado.

O Sr. João Oliveira (PCP): — Sr.ª Presidente, é para concordar com o Sr. Deputado Luís Montenegro no

que diz respeito àquilo que relatou sobre a Conferência de Líderes — não há qualquer dúvida de que foi assim

—, mas reafirmar a legitimidade daquilo que foi dito, pelo seguinte: do guião de votações para amanhã

constam as três votações relativas a esta proposta de lei, ou seja, a votação na generalidade, na

especialidade e final global. Nós próprios, hoje de manhã, tivemos oportunidade de contactar o Grupo

Parlamentar do PSD para perceber como é que isto se ia resolver, porque, efetivamente, aquilo que está no

guião de votações…

O Sr. Luís Montenegro (PSD): — Está mal Já apresentei um requerimento!

O Sr. João Oliveira (PCP): — … é contraditório com a vontade do PSD, se a disponibilidade do PSD é

para que a proposta de lei baixe à comissão para discussão na especialidade. Isto, de resto, corresponde à

intenção que nós próprios já havíamos manifestado, ou seja, pelo menos que haja condições para que, na

especialidade, as questões que acabaram de ser colocadas, porque são questões de uma gravidade óbvia,

possam, pelo menos, ter condições de discussão e que permitam o seu aprofundamento.

Aplausos do PCP.

A Sr.ª Presidente: — Srs. Deputados, o Sr. Secretário de Estado do Turismo informou a Mesa que

responde a conjuntos de três pedidos de esclarecimento, pelo que tem a palavra, ainda para pedir

esclarecimentos, a Sr.ª Deputada Mariana Mortágua.

A Sr.ª Mariana Mortágua (BE): — Sr.ª Presidente, Sr. Secretário de Estado do Turismo, penso que há dois

conjuntos de questões a que importa responder, como prólogo do debate que vamos fazer sobre o conteúdo

da proposta.

A primeira questão diz respeito à forma, não tanto nos moldes em que aqui já foi colocada, porque acho

que isso está esclarecido, mas pelo facto de se tratar de uma proposta de autorização legislativa e não de uma

proposta de lei. E a questão que se coloca é esta: por que é que estas propostas tão importantes não vêm

enquanto propostas de lei à Assembleia para poderem ser discutidas na especialidade em todos os seus

pormenores, em toda a sua abrangência? Por que é que em matérias tão relevantes, e não é a primeira vez

que o Governo o faz, o Governo insiste em trazer autorizações legislativas e não propostas de lei que

permitam aos Deputados, em sede de especialidade, alterar cada aspeto da lei que considerem importante e

realizar um debate sobre cada aspeto da lei?

Penso que esta questão deve ser esclarecida, porque já nos vamos habituando a que seja esta a nova

forma de legislar e apresentar propostas ao Parlamento, por parte do Governo.

A segunda questão é de contexto. Antes de discutir esta proposta, há um conjunto de informações que

gostaríamos de ter, e não temos. Qual é a realidade atual do jogo online em Portugal? Que estatísticas

existem, se é que existem? É um fenómeno muito abrangente ou pouco abrangente? Que montantes é que

estão envolvidos? Que atividades é que estão envolvidas? Que tipo de apostas? Estamos a criar mercados

para novas apostas que nem sequer existem em termos ilegais, ou esta realidade já existe ilegalmente, de um

modo informal? Qual é o contexto existente? Esta é uma informação que não temos.

Por outro lado, há ou não um levantamento e uma análise das consequências do jogo, como níveis de

adição e consequências nefastas para a sociedade? Há ou não uma análise daquilo que vem na proposta de

lei, que é uma abertura à publicidade ao jogo? O Governo fez ou não uma reflexão sobre as consequências

que advêm para a sociedade de haver uma publicidade aberta aos casinos e ao jogo online? E, tanto faz,

neste caso, pode ser até a mais de 300 m de uma escola, mas, enquanto modelo de sociedade, a apologia ao

jogo é ou não uma coisa que o Governo quer promover?

De facto, é importante que isto fique esclarecido, porque aquilo que esta proposta faz, ao permitir a

publicidade, e tenho esperança de que o possamos discutir mais no futuro, é uma apologia ao jogo. E esta era

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a questão que gostaria de ver esclarecida: qual é a intenção do Governo, ao abrir a publicidade ao jogo, nas

suas mais diversas formas?

Aplausos do BE.

A Sr.ª Presidente: — Para pedir esclarecimentos, tem a palavra o Sr. Deputado Laurentino Dias.

O Sr. Laurentino Dias (PS): — Sr.ª Presidente, Sr. Secretário de Estado do Turismo, começaria por dizer-

lhe que verá no Partido Socialista um grupo parlamentar interessado em encontrar uma solução para que uma

área dos jogos em Portugal, que tem vivido na clandestinidade e na ilegalidade, possa ter uma solução

legislativa. Encontrará no Grupo Parlamentar do PS essa disponibilidade, mas hoje, que o Governo resolveu

levar-nos a jogo aqui, no Plenário da Assembleia, queria começar justamente por dizer que mal começa o

jogo, quando as regras são estas.

O Sr. José Magalhães (PS): — Muito bem!

O Sr. Laurentino Dias (PS): — Ou seja, todos sabemos que esta matéria é da maior delicadeza, todos

sabemos o conjunto de interesses, vários, e alguns deles claramente antagónicos, que importa dirimir, discutir

e sobre os quais importa decidir, no final, quando se trata de uma matéria como a que está hoje a ser aqui

debatida.

Todos sabemos também — aliás, o Sr. Secretário de Estado disse-o — que o Governo chegou a este dia

depois de um longo processo de audição e estudo e de avaliar e analisar um relatório final com várias

soluções. É claro que o Governo guardou para si esse relatório e essas soluções, não o pôs à disposição da

Assembleia até hoje — esperemos que o faça na discussão na especialidade —, porque aquilo que o Governo

fez foi, na posse do resultado final dessas avaliações e estudos, pelos vistos tão longos e tão sensíveis,

apresentar-nos uma proposta para que, em 48 horas, o Plenário discuta e diga quais são as suas posições ou

os seus pensamentos e as suas reflexões sobre esta matéria.

Sr. Secretário de Estado, como aqui já foi dito, não basta que a votação seja adiada para daqui a 8 ou 10

dias. De que vale adiar uma votação para daqui a 8 ou 10 dias, em cima de uma discussão feita nestes

termos?!

O Sr. José Magalhães (PS): — Muito bem!

O Sr. Laurentino Dias (PS): — Sr. Secretário de Estado, de que vale dizer: «Bom, estamos a dar tempo

para que se reflita sobre isto, porque só se vota daqui a 8 dias»?! Sim, mas fomos trazidos à discussão em 48

horas, sem tempo, sequer, de ler os textos!

Parece-me, e desculpe, se brinco, que o Governo, eventualmente, terá feito a promessa ao futebol de

trazer esta matéria durante o Mundial e resolveu fazê-lo no dia de hoje, que, ironicamente, é até um dia difícil

para o País no plano do Mundial de Futebol,…

O Sr. Nuno Magalhães (CDS-PP): — Veremos!

O Sr. Laurentino Dias (PS): — … mas sabemos como as coisas são.

Sr. Secretário de Estado, esta solução, como qualquer outra, é uma solução que põe em crise, altera ou

modifica os termos do jogo que se faz hoje legalmente em Portugal, altera as receitas que são hoje

destinadas, desde logo, a diversas áreas da vida social em Portugal e altera o contexto em que as receitas e

proventos desses jogos são distribuídos no País.

A par destas audições que o Governo terá feito, embora, no diploma que nos traz, recomende que se

façam de novo, há algum estudo sobre o impacto, nas atuais receitas dos jogos, destes novos jogos que

podem vir a ser implantados depois da aprovação desta lei? Há ou não?

O Sr. José Magalhães (PS): — Boa pergunta!

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O Sr. Laurentino Dias (PS): — Se há, Sr. Secretário de Estado, parece-me que é obrigação do Governo

trazê-lo ao nosso conhecimento.

Segunda questão: está o Governo disponível para que, em sede de especialidade, façamos aquilo que é

preciso fazer em termos de audição de entidades e de discussão pública desta matéria e destas soluções,

sendo certo que, e digo apenas isto, na proposta de autorização legislativa há mesmo matéria que é da

exclusiva competência, repito, da exclusiva competência da Assembleia da República…

O Sr. José Magalhães (PS): — Indelegável!

O Sr. Laurentino Dias (PS): — … e que não pode ser delegada em qualquer autorização legislativa, como,

por exemplo, quando se definem e estabelecem proibições nesta área aos membros de órgãos de soberania?!

Esta é uma matéria que compete à Assembleia da República de forma exclusiva e não pode estar em

autorização legislativa.

O Sr. José Magalhães (PS): — É constitucional!

O Sr. Laurentino Dias (PS): — Essas e outras matérias têm de ser devidamente apreciadas, por nós, em

sede de especialidade e a pergunta que lhe faço é esta: está o Governo disponível para, nessa sede, apreciar

e ouvir tudo quanto temos para trazer a esta discussão e facultar os documentos que serviram de base à

decisão de nos apresentar esta autorização legislativa? Sim ou não, Sr. Secretário de Estado?

Aplausos do PS.

A Sr.ª Presidente: — Antes de dar a palavra ao Sr. Secretário de Estado do Turismo, informo a Assembleia

que se encontra na Galeria Diplomática uma delegação da Assembleia Nacional do Vietname, com a presença

do seu Vice-Presidente.

Aplausos gerais, de pé.

Agora, sim, para responder, tem a palavra o Sr. Secretário de Estado do Turismo.

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — Sr.ª Presidente, procurando dar uma resposta que se aplique

já às perguntas dos três Srs. Deputados, esclareço que esta é uma matéria na qual o Governo tem

competência para legislar, havendo aspetos, nomeadamente de âmbito penal, contraordenacional, direitos,

liberdades e garantias e de matéria fiscal, em que o Governo tem de pedir a respetiva autorização legislativa à

Assembleia da República.

Essa matéria está bastante bem identificada na proposta de lei de autorização legislativa, e aquilo que o

Governo quis fazer foi trazer já a debate em Plenário os diplomas que pensa aprovar, na sequência da

aprovação dessa autorização legislativa, e de neles incluir todos os aspetos, os sensíveis e os menos

sensíveis, para serem do conhecimento da Assembleia da República, de modo a que não seja desconhecida a

totalidade do quadro legal que queremos criar para o jogo em Portugal.

Trata-se de uma competência do Governo e que o Governo poderia exercer da forma que referi, trazendo a

debate apenas a proposta de lei de autorização legislativa e os decretos-lei autorizados, na parte da matéria

da reserva, mas quisemos trazer o pacote completo.

Sei que é uma matéria sensível. O que não posso aceitar, Srs. Deputados, é que perguntem, com um certo

ar cândido, que interesses estão aqui por detrás que estamos a querer acautelar.

O Sr. Nuno Magalhães (CDS-PP): — Muito bem!

Risos de Deputados do PCP.

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O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — O interesse que estamos aqui a querer acautelar é o de

terminar com uma situação em que exista uma atividade económica forjada na ilegalidade, à vista de toda a

gente.

Respondo à Sr.ª Deputada Mariana Mortágua dizendo-lhe que há, inclusivamente, empresas condenadas,

com trânsito em julgado, por prática de jogo ilegal em Portugal.

A Sr.ª Mariana Mortágua (BE): — Tem de dizer isso ao seu partido!

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — Portanto, os interesses que procuramos acautelar são esses e

não outros. Aliás, o modelo que o Governo aqui apresenta, sem concessão de exclusivos, procura ser um

modelo o mais aberto possível, precisamente para que não nos possam acusar de, através de exclusivos,

estarmos a querer acautelar interesses de uns ou de outros.

Aplausos do PSD e do CDS-PP.

Protestos do PCP e do BE.

Na matéria relativa à reserva da Assembleia da República, o Governo não tem que dizer se está ou não

disponível. É evidente que se trata de um poder da Assembleia da República, a Assembleia da República

ditará o que entender.

Relativamente à matéria que não faz parte da reserva da Assembleia da República e no que concerne ao

poder legislativo, gostava de dizer o seguinte: assim que (e se) obtivermos a aprovação da lei de autorização

legislativa, o Governo, antes mesmo de aprovar o regime jurídico do jogo online, terá ainda de enviar à

Comissão Europeia o diploma, porque ele envolve matérias que necessitam do envio à Comissão Europeia.

Só depois de a Comissão Europeia se pronunciar sobre esse diploma é que estaremos em condições de

aprovar todo o pacote legislativo que pretendemos ver aprovado.

Até esse momento, está evidentemente o Governo disponível, num quadro de audições que já fez e vai

fazer, e também de audições aos grupos parlamentares, para introduzir as alterações que se revelem

necessárias,…

Protestos do Deputado do PCP Bruno Dias.

… nomeadamente porque sentimos que existe a necessidade e a vontade de obter um consenso técnico

sobre estas matérias.

Sr.ª Deputada Mariana Mortágua, eu que nesta Casa votei ao lado do Bloco de Esquerda matéria de

liberdades individuais, custa-me acreditar que esteja a dizer-me que, ao permitir a publicidade ao jogo, se

esteja a fazer apologia do jogo. Aquilo que se está a permitir é que se faça publicidade ao jogo, da mesma

maneira que eu, não fumador, jamais concordarei com proibições à publicidade ao fumo…

Vozes do PSD: — Muito bem!

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — … ou eu, que até nem bebo muito, seja contra a publicidade

ao álcool, apenas porque o consumo do álcool pode levar a comportamento aditivo.

Aplausos do PSD e do CDS-PP.

Por isso, Sr.ª Deputada, é com surpresa que vejo o Bloco de Esquerda a querer regular comportamentos

relativos às liberdades individuais.

A Sr.ª Mariana Mortágua (BE): — Ninguém falou em proibir!

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O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — De facto, há estimativas relativamente ao peso que o jogo

ilegal tem no jogo que está legalizado. São estimativas apresentadas pelas empresas que se queixam de

terem as suas receitas canibalizadas pela prática do jogo ilegal.

Vozes do PSD: — Muito bem!

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — Sendo estudos que aceito, são estudos que vêm de partes

interessadas na regulação da matéria e, portanto, aquilo que lhe digo é que tanto se pode avaliar o peso da

canibalização pelo jogo ilegal como aquilo que vai acontecer com a regulamentação do jogo.

O que me parece essencial é que, num quadro como este que definimos, equilibrado para todos os atores

e players deste mercado, está acautelada a legalidade e a regularidade do que se considera um mercado de

jogo, seguindo, aliás, as práticas europeias, quer do ponto de vista da abertura do mercado, quer do ponto de

vista da taxação que lhe é proposta e que estamos aqui a querer aplicar.

Finalmente, o contexto no qual aprovamos esta matéria não tem que ver com a captação de receitas para o

Estado, ou seja, é evidente que, uma vez regulada esta matéria e sujeita a imposto especial sobre o jogo,

teremos receitas para o Estado, mas do que se trata aqui é de tentar trazer para a formalidade uma atividade

económica que está regulada, é legal, em Espanha, em França, na Alemanha, na Itália, nos países da

Escandinávia, no Reino Unido e em Malta e que em Portugal defronta uma proibição.

Assim, ou há a noção e a vontade do Governo no sentido de proibir o jogo, porque o considera algo que

não deve ser aprovado, porque é mau para a sociedade e, então, não se justifica, de facto, regular, ou, não

existindo esse preconceito, regulamos essa matéria não tanto pelas receitas fiscais mas, sobretudo, porque é

uma atividade económica que está a ser operada na informalidade.

Aplausos do PSD e do CDS-PP.

A Sr.ª Presidente: — Srs. Deputados, segue-se um novo conjunto de três pedidos de esclarecimento, pelo

que tem a palavra, para esse efeito, o Sr. Deputado Hélder Amaral.

O Sr. Hélder Amaral (CDS-PP): — Sr.ª Presidente, Srs. e Sr.ª Secretários de Estado, Sr.

as e Srs.

Deputados, deixarei duas notas prévias e uma pergunta.

A primeira nota é para dizer que não é a primeira vez que assistimos a que a esquerda parlamentar,

perante um debate complexo e difícil, prefira adiar. E até a difícil desculpa do jogo de hoje da Seleção

Nacional já aqui ouvi. Assalta-me um desejo: não sei, mas espero que os nossos jogadores não perfilhem

nenhuma ideologia de esquerda, porque, perante o jogo difícil que teremos, temo que queiram abandonar ou

adiar o jogo!

O Sr. José Magalhães (PS): — Mas isto é uma questão de esquerda/direita?!

O Sr. Hélder Amaral (CDS-PP): — O jogo é difícil, mas é mesmo para jogar Srs. Deputados!

Vozes do PSD e do CDS-PP: — Muito bem!

O Sr. Hélder Amaral (CDS-PP): — Depois, outra nota prévia é relativa à aquela acusação, em jeito de tom

doce, sobre «que interesses estão a defender?».

O Sr. Bruno Dias (PCP): — Diga lá!

O Sr. Hélder Amaral (CDS-PP): — Sr. Deputado Bruno Dias, estamos aqui para trabalhar, e é de trabalho

que estamos a falar. Esta proposta merece ser analisada pelo seu conteúdo e pelo seu mérito, não pelo tempo

que ela demore a discutir.

Portanto, quanto a interesses, terá o Sr. Deputado de dizer que interesses é que está a proteger para não

querer fazer este debate nem discutir estas questões.

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Aplausos do PSD e do CDS-PP.

O Sr. Bruno Dias (PCP): — O que é que querem esconder? Essa é que é a questão!

O Sr. Hélder Amaral (CDS-PP): — Queria dizer o seguinte ao Sr. Secretário de Estado: não sei, mas

quase que apostaria que não haverá nenhum Deputado, neste Parlamento, que não queira reprimir o jogo

ilegal online. Todos querem acabar com o jogo ilegal online.

Posto, isto, vamos ao que interessa!

O Sr. Bruno Dias (PCP): — Vai daí…

O Sr. Hélder Amaral (CDS-PP): — Sr. Secretário de Estado, queria felicitar o Governo pela coragem de

enfrentar este problema e pelo bom senso que apresentam nestas propostas.

Gostava de dizer que se há aqui matéria que, de facto, é sensível e complexa, é uma matéria que, para

mim, merece ser esclarecida. Por isso vou questioná-lo muito concretamente sobre o controlo dos operadores,

seja na legalidade da atividade seja no aspeto técnico-financeiro, sobre a proteção dos jogadores, do público

mais sensível e menos protegido — vulgo, jovens —, e obviamente também sobre aquilo que deve ser algo

que esta lei traz de novo, que é a publicidade. Ou seja, como é que gerimos ou controlamos essa publicidade,

como é que ela é fiscalizada, como é que ela é controlada, que mecanismos temos, que instrumentos estão à

disposição do Estado, que é o concedente e quer manter esse poder na sua esfera, para, a todo o tempo,

termos a capacidade de permitir a defesa de um determinado público, permitir que esta atividade seja feita em

boa concorrência, em ambiente concorrencial saudável, e que proteja o que deva ser protegido.

Pergunto, pois, que mecanismos temos, que condições estão previstas e como, se for caso disso,

poderemos reforçar, ainda mais, esse modelo de fiscalização. Esta parece-me, de facto, a questão importante,

porque responde um pouco às questões e às dúvidas que aqui foram lançadas, ou seja, é matéria sensível,

mexe obviamente com alguns interesses e é difícil conseguir, a todo o momento, monitorizar e controlar este

tipo de atividades.

Quanto à própria publicidade, que me parece uma excelente ideia, como disse, e bem, já temos lei

específica, quer seja para o tabaco quer para o álcool, e há até a possibilidade de, nos jogos desportivos, a

publicidade introduzir alguma distorção do que deve ser o jogo e a verdade desportiva.

Em suma, a minha pergunta versa sobre que mecanismos e condições estão ou não previstos nesta

proposta de diploma e nas demais propostas que aqui apresentam, designadamente todas as possibilidades

de o Estado, enquanto concedente, garantir que qualquer abuso, qualquer desvio, qualquer atropelo à lei seja

devidamente sancionado.

Aplausos do PSD e do CDS-PP.

A Sr.ª Presidente: — O próximo pedido de esclarecimentos ao Sr. Secretário de Estado vai ser formulado

pelo Sr. Deputado Nuno Matias, do PSD.

O Sr. Nuno Filipe Matias (PSD): — Sr.ª Presidente, Sr. Secretário de Estado, em primeiro lugar, permita-

me saudá-lo por, em seu nome e no do Governo, apresentar uma solução legislativa, com este pedido de

autorização, em relação a um processo que há muitos anos se arrasta e há demasiado tempo espera por uma

solução e, no interesse nacional — porque aí, sim, há um interesse a salvaguardar, que é o interesse nacional

—, deixamos de ter um vazio legal, que é o facto de termos jogadores que exercem a atividade sem

regulação, sem proteção e sem defesa do interesse daquela que é também receita do Estado, que é

redistribuída, do ponto de vista social, desportivo e na promoção do turismo.

Portanto, para nós, é muito importante registar que o Governo, mais uma vez, com este pedido de

autorização legislativa, procurou também não esconder nada: apresentou os anteprojetos de decreto-lei, de

forma a ficar clara qual é a ambição, qual é o limite, qual é o objetivo e qual será a orientação.

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Mas também gostávamos que ficasse claro, e estas são as perguntas que lhe deixo, que soluções foram

apresentadas e com que objetivo; se houve ou não a preocupação de tentar perceber a realidade existente na

União Europeia, nomeadamente soluções legislativas similares; que tipo de modelo de repartição de receitas

está pensado e se vem ou não no seguimento daquilo que já hoje acontece em relação a outras formas de

jogo que existem em Portugal; se, do ponto de vista da publicidade e da proteção dos jogadores, houve ou não

alguma inovação extraordinária em relação àquilo que já vinha de trás, de forma a que se perceba, de uma

vez por todas, e que não se caia na tentação, como alguma esquerda parece querer, de confundir o interesse

nacional, por um lado, o interesse e a proteção dos jogadores, por outro, e aquilo que pode e deve ser a

regulamentação de uma atividade que, hoje em dia, funciona no vazio e sem proteção.

Em suma, gostávamos de saber se, apesar de todo este objetivo, de toda esta ambição, da vontade de

concretização de um processo cuja ausência de solução não tem justificação, o Governo, e bem, ao fim deste

tempo, ouvindo os potenciais intervenientes, percebendo a realidade comparada e tendo uma ambição clara,

que é a defesa do interesse nacional, por parte de quem, objetivamente, quer ter um papel neste setor, não

encontrou uma solução que apresenta nesta autorização legislativa e nos anteprojetos de decreto-lei, para

apreciação nesta Casa, de forma clara, objetiva e onde procura, de forma homogénea e articulada, defender

um setor que, hoje em dia, não tem regra nem lei e se não estará, com isto, ao fim e ao cabo, aí, sim, a

defender o interesse nacional.

Quem hoje em dia critica, manifestamente, foi, durante muito tempo, em alguns casos, responsável, mas

não apresentou solução, pelo que deveria, neste caso, ter o bom senso e o sentido de responsabilidade de se

associar — esperamos nós! — a um processo que finalmente apresenta uma solução para este setor.

Aplausos do PSD e do CDS-PP.

A Sr.ª Presidente: — O próximo pedido de esclarecimentos vai ser formulado pelo Sr. Deputado João

Ramos, do PCP, a quem dou a palavra.

O Sr. João Ramos (PCP): — Sr.ª Presidente, Sr. Secretário de Estado, gostava de clarificar aqui que o

PCP, relativamente a estas matérias, entende que é necessário um quadro de regulação tão aprofundado e

tão claro quanto possível. Mas também não somos indiferentes à forma como se faça essa regulação…

O Sr. João Oliveira (PCP): — Exatamente!

O Sr. João Ramos (PCP): — … e, por isso, não contrapomos a inexistência de regulação a uma regulação

de qualquer forma. Isto, para nós, também é claro.

Vozes do PCP: — Muito bem!

O Sr. João Ramos (PCP): — Dito isto, e uma vez que o Sr. Secretário de Estado não respondeu às

questões relativas à alteração ao Código da Publicidade, gostávamos de saber qual é o objetivo.

O Sr. Secretário de Estado sentiu-se relativamente incomodado com o que disse o meu camarada Bruno

Dias sobre interesses relativos a determinadas matérias, mas gostávamos de saber qual é o objetivo desta

alteração, ao permitir, por exemplo, a publicidade ao jogo a 300 m de uma escola. Relativamente ao IRC,

pergunto o que justifica que uma atividade que paga um imposto único de 15%, podendo ir, no máximo, até

30%, esteja isenta, depois, do pagamento de IRC. Era importante que o Sr. Secretário de Estado nos falasse

nisto.

Gostava igualmente de perguntar-lhe, Sr. Secretário de Estado, como é que garantem o controlo da

veracidade dos dados, no registo dos jogadores.

O Sr. João Oliveira (PCP): — Exatamente!

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O Sr. João Ramos (PCP): — É que, no regime do jogo online, artigo 25.º, n.º 9, a páginas 104, isso não é

claro. Fala no registo, diz que têm de ser colocados os dados, mas não é clara a forma como se garante essa

veracidade.

Gostava ainda de perguntar-lhe, Sr. Secretário de Estado, se não entende que devia ter havido um amplo

debate relativamente a estas matérias, porque o Governo, com estas propostas, está a alterar o entendimento

que, até hoje, se tem tido em Portugal sobre o jogo. Hoje, em Portugal, o jogo faz-se nos casinos, nos bingos

ou no âmbito da Santa Casa da Misericórdia. Como estamos a fazer uma alteração profunda nesta matéria,

questiono se não devia haver um debate mais profundo na sociedade portuguesa sobre a alteração deste

entendimento.

Já agora, uma vez que o Sr. Secretário de Estado falou em estudos sobre esta matéria, como não os

conhecemos e não os mostrou, gostaria de saber se era possível disponibilizá-los.

A outra questão que gostava de colocar-lhe tem a ver com as apostas hípicas.

As apostas hípicas, como sabemos, não têm uma tradição muito profunda no nosso País, tal como as

atividades de caráter desportivo desta natureza. No preâmbulo da proposta de lei diz-se que este tipo de

apostas será um estímulo à criação equídea, com o consequente desenvolvimento do setor agrícola. Há

estudos sobre esta matéria? Com que suporte o Governo diz isto quando, depois, no corpo da proposta, é

referido que os jogos hípicos podem ter base em provas realizadas no estrangeiro? Portanto, na nossa

perspetiva, há uma contradição relativamente a esta matéria que era preciso esclarecer.

Por último, Sr. Secretário de Estado, gostava de saber porque é que é retirada uma das atribuições do

Turismo de Portugal.

O diploma que regula as atribuições do Turismo de Portugal refere precisamente: «Apoiar tecnicamente e

colaborar com as autoridades e agentes policiais, nomeadamente com a Autoridade de Segurança Alimentar e

Económica (ASAE), na prevenção e punição de práticas ilícitas em matéria de jogos de fortuna e azar». Esta

disposição relativa às atribuições do Turismo de Portugal é revogada, o que entendemos não fazer muito

sentido neste contexto, pelo que gostaríamos de ouvir o que é que o Sr. Secretário de Estado tem a dizer

sobre isso.

Aplausos do PCP.

A Sr.ª Presidente: — Para responder, tem a palavra o Sr. Secretário de Estado do Turismo.

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — Sr.ª Presidente, Srs. Deputados, com certeza que farei chegar

à Assembleia da República o relatório da comissão interministerial.

Trata-se de um relatório que prevê vários modelos, portanto, não recomenda nenhum em especial, prevê

vários modelos, faz direito comparado, e no qual poderá encontrar algumas das informações que

eventualmente procura. Não há motivo nenhum para o esconder, pelo que ele será entregue na Assembleia da

República.

Continuando a responder ao Sr. Deputado João Ramos, quero dizer que o modelo de tributação que

escolhemos é, em primeiro lugar, o modelo de tributação que existe em Portugal para o jogo, ou seja,

tributação exclusiva na sede do imposto especial de jogo, e, em segundo lugar, é o modelo de tributação que

está a ser seguido em Espanha, ou seja, concentração neste tipo de jogo e o não pagamento do IRC. As

empresas pagam IRC, as receitas que obtêm da atividade do jogo é que não estão sujeitas a tributação de

IRC, estão sujeitas a tributação através do imposto especial de jogo, porque é o quadro legal que tem existido

em Portugal para esta matéria.

No que se refere ao Turismo de Portugal, são reforçados os poderes do Serviço de Inspeção de Jogos.

Trata-se, portanto, de um rearranjo, que, se for lido no seu conjunto, mostra que o Serviço de Inspeção de

Jogos sai muito mais reforçado desta alteração legislativa. A revogação que referiu tem a ver com o rearranjo

das competências, e não é no sentido da sua diminuição, antes pelo contrário, é no sentido da sua

intensificação.

Quanto às apostas hípicas, prevê-se que seja possível conceder, através de um concurso público,

hipódromos onde possam ser organizadas corridas de cavalos em Portugal e fazer as apostas. Há empresas

interessadas, concorrem; não há empresas interessadas, não concorrem. O que não podíamos era continuar

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sem dar oportunidade a quem trabalha na fileira dos equídeos, a quem trabalha nessa atividade, de poder

desenvolver, ou encontrar uma outra forma de desenvolver, a sua atividade.

No que diz respeito à deficiência de regulação, registo esse ponto de princípio, porque é importante, pelo

menos para o Governo, que fique claro o seguinte: no quadro atual não estão a ser protegidos nem os

interesses dos jogadores, que não têm qualquer quadro de proteção, nem os interesses das empresas que

atuam legalmente em Portugal, que têm concorrência desleal de empresas que atuam na informalidade, nem a

regularidade destas matérias, com eventual existência de branqueamento de capitais ou fraudes. Esses

interesses é que não estão acautelados com a regulação que temos atualmente, que é a inexistência ou a

proibição do jogo ilegal.

Portanto, só havia duas hipóteses: ou o Governo entendia que continuavam a existir justificações para

impedir a existência deste jogo ou entendia que não existiam e que, por isso, havia que regular. É isso que

estamos a fazer.

Evidentemente, o modelo de regulação será sempre criticável. Espero encontrar alguns pontos de contacto

com a posição do Partido Comunista Português e outros em que estaremos, com certeza, em desacordo, mas

se os interesses subjacentes a esta iniciativa tivessem sido outros, mais obscuros, não teriam vindo à

Assembleia da República plasmados em 265 páginas; o diploma seria aprovado em Conselho de Ministros e

os senhores descobri-lo-iam quando fosse publicado em Diário da República. Não é nada que não

pudéssemos fazer.

Vozes do PCP: — Não pode!

O Sr. João Oliveira (PCP): — Não pode! É reserva de competência, pelo artigo 165.º da Constituição!

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — Quanto ao controlo dos operadores de jogo online, as

entidades que vão estar autorizadas a explorar o jogo online em Portugal podem ser empresas estrangeiras

mas são obrigadas a ter uma sucursal ou uma filial em Portugal, podendo, por isso, serem responsabilizadas

judicial ou fiscalmente em Portugal. Têm de ser pessoas coletivas privadas com sede num Estado-membro da

União Europeia ou num Estado signatário do espaço económico europeu que esteja vinculado à cooperação

administrativa no domínio da fiscalidade e do combate à fraude e branqueamento de capitais.

É exigido aos operadores que detenham uma conta bancária numa instituição de crédito autorizada a

exercer atividade bancária em território nacional, através da qual têm de ser efetuadas em exclusivo todas as

transações relacionadas com a atividade dos jogos e das apostas online.

Os operadores estão ainda obrigados, esteja onde estiver o seu servidor, a redirecionar os jogadores

portugueses para um site «.pt» para facilitar a fiscalização. Tem de ser criada uma conta verificável por cada

jogador, precisamente para impedir que os menores possam aceder e para que possa ser verificada a conta

bancária para a qual são feitas as transações.

No quadro da fiscalização de proteção a menores há várias regras que são aplicadas neste âmbito,

nomeadamente na questão da publicidade.

Relativamente à publicidade, qual é o ponto de vista do Governo? Neste momento, o Código da

Publicidade permite a publicidade a jogos de fortuna ou azar e, portanto, ou o Governo entende que esta

proibição se justifica ou entende que esta proibição não se justifica. Ora, o Governo entende que esta

proibição não se justifica, desde que acautelada a proteção dos menores e das escolas. É uma opção política

claramente, é aquilo que encontramos na maior parte dos países europeus e não nos pareceu que fosse

necessário manter essa proibição.

O Sr. Bruno Dias (PCP): — Mal!

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — Sr. Deputado Nuno Filipe Matias, porque é que optámos por

um modelo de licenças e não por um modelo de exclusivos ou por um modelo de contratos de conceção? Em

primeiro lugar, porque esse é o modelo mais utilizado na União Europeia e nos países com os quais gostamos

de nos comparar; em segundo lugar, porque quer o modelo de exclusivos quer o modelo por concurso público

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limitado a um número específico de concessões iriam sempre levantar a ideia de que estávamos a proteger

uns face a outros, a fechar o mercado para proteger uns face a outros.

Desta maneira, quem preencher os requisitos pode exercer a atividade, se quiser e, depois, vá à sua vida,

combata com os outros no mercado — se for melhor, terá mais receitas; se for pior, os outros terão mais

receitas do que ele. Não encontro outra forma mais aberta, mais transparente e mais justa de regular esta

matéria.

Também do ponto de vista da tributação tivemos em conta o direito comparado, sobretudo o exemplo

espanhol, que é dos exemplos mais recentes em termos de legislação.

No que se refere à consignação das receitas vindas do jogo também se adotou um modelo que é pacífico

em Portugal e que tem sido utilizado quer nos jogos sociais da Santa Casa quer nos jogos de fortuna ou azar,

que é a distribuição das receitas entre o regulador, o Estado e as entidades envolvidas em cada uma das

fileiras (no caso dos jogos de fortuna ou azar, serão o turismo e a cultura; no caso das apostas desportivas

serão o desporto e os royalties das competições sobre as quais incidem as apostas; e no caso das apostas

hípicas será a fileira do cavalo).

Aplausos do PSD e do CDS-PP.

A Sr.ª Presidente: — Até ao momento, a Mesa regista inscrições, para intervir, dos Srs. Deputados Paulo

Cavaleiro, do PSD, e Mariana Mortágua, do Bloco de Esquerda.

Para uma intervenção, tem a palavra o Sr. Deputado Paulo Cavaleiro.

O Sr. Paulo Cavaleiro (PSD): — Sr.ª Presidente, Sr.as

e Srs. Deputados: Este Governo já provou, por

diversas vezes, que não finge que não vê. Nisso — ninguém o pode negar — é diferente dos outros,

provavelmente porque identifica os problemas e os ataca de frente; não enfia a cabeça na areia perante as

dificuldades e as complexidades dos desafios; não deixa que as situações se arrastem, muitas vezes com

elevados prejuízos para os cidadãos e para o Estado; e, sobretudo, não deixa a resolução dos problemas, seja

por incapacidade, por inércia ou por mera conveniência política, para os que vêm a seguir.

Essa marca de determinação e ação encontramo-la desde o primeiro momento, por exemplo, na prioridade

que o Governo estabeleceu no combate à chamada economia informal ou paralela e no combate à fraude e

evasão fiscais.

O reforço significativo da ação do Governo nestas frentes tem sido essencial para garantir uma justa

repartição do esforço fiscal, promovendo uma maior equidade a este nível, e também para sancionar de uma

forma mais efetiva as práticas dolosas de incumprimento fiscal ou de outras formas de fraude. Não devemos

esquecer-nos que estes comportamentos não só acabam por lesar todos os cidadãos cumpridores como, pela

quebra de receita que originam, acabam por condicionar o nível de qualidade dos serviços públicos e das

prestações sociais realizadas pelo Estado, privando-o de meios para exercer as suas funções de soberania.

Recordo, a este propósito, que foi com estes objetivos em mente que o Governo apresentou, em outubro

de 2011, o primeiro Plano Estratégico de Combate à Fraude e Evasão Fiscais e Aduaneiras para 2012-2014,

promovendo por essa via uma maior equidade fiscal na repartição do esforço coletivo de consolidação

orçamental.

Este plano, que previa a adoção de mais de 100 medidas concretas, está hoje concretizado, ou no terreno,

em mais de 75%. Uma das medidas mais emblemáticas — permitam-me que a relembre aqui — foi o novo

regime de emissão e transmissão eletrónica de faturas, cujos resultados estão à vista e que, penso, ninguém

põe em causa.

É com este mesmo espírito determinado e reformador que o Governo propõe agora uma legislação que

regule o jogo online, com a apresentação da proposta de lei n.º 238/XII (3.ª), que autoriza o Governo a legislar

sobre o regime jurídico da exploração e prática do jogo online.

Esta é uma medida essencial para, entre outros objetivos, combater o jogo ilegal, muitas vezes associado a

atividades fraudulentas ou a branqueamento de capitais de organizações terroristas ou criminosas.

Depois de mais de 10 anos de espera, de vários grupos de trabalho em vários governos, surge agora uma

proposta para legislar o jogo online. Durante todo este tempo de inação, mais do que não retirar o proveito

devido desta oportunidade, extraímos prejuízo. É que, apesar que não termos as contas certas, sabemos, com

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certeza, uma coisa: perderam-se muitos milhões de euros; deixaram de se criar muitos postos de trabalho; não

se cobraram muitos impostos; não se desenvolveu todo um setor da economia. Por mera lacuna legislativa, o

Estado não recebeu um bolo precioso de receitas, que tanta falta faz todos os dias.

O Sr. José Magalhães (PS): — Três anos de Governo!

O Sr. Paulo Cavaleiro (PSD): — Para já não falar do prejuízo social proveniente da proliferação das

práticas de jogo ilegal e da falta de controlo e de fiscalização, nem das vantagens que várias entidades, como

as desportivas, por exemplo, foram impedidas de usufruir.

Faltava um enquadramento jurídico, faltava uma legislação que regulasse o jogo online, faltava regular um

setor que movimenta muito dinheiro. Faltava. Agora já não falta. E não me lembro, durante este tempo todo,

de ter visto a oposição preocupada com este assunto, quer em intervenções quer em propostas que podia ter

apresentado.

Poderá vir a ser criticada a solução, como já aqui ouvimos hoje — geralmente, quem não faz, critica —,

mas quem governa tem um tempo para ouvir e outro para decidir e, mais uma vez, o Governo está a agir e a

decidir.

Este é um tema que toda a Europa tem vindo a desenvolver. No caso português, a essência do problema

estava a sua regulamentação, ou, neste caso, na falta desta, deixando, assim, que o tema ficasse órfão de

legislação.

Com esta proposta de lei, o Governo toma também a opção de aproveitar esta oportunidade para

regulamentar não só todas as formas de jogos e apostas online que podem ser oferecidas ao público — jogos

de casino, slot machines, póquer, bingo, etc. —, mas também outros tipos de apostas de base territorial que

ainda não estavam regulados, como é caso das apostas hípicas e das apostas desportivas à cota.

A proposta de lei que hoje discutimos vai na senda das boas práticas europeias e das recomendações da

Comissão Europeia. As autorizações para a exploração dos jogos e apostas serão concedidas, mediante a

atribuição de uma licença, a quem preencher determinados requisitos técnicos, financeiros e de idoneidade

previamente definidos e que se habilite à sua obtenção na sequência do procedimento adequado.

A opção do Governo baseia-se numa liberdade de acesso a um mercado que já está hoje em pleno

funcionamento mas que carece de uma regulamentação, de uma entidade fiscalizadora, de regras bem

definidas, bem como de um regime sancionatório claro e eficaz.

Com esta proposta, quem vai controlar e fiscalizar as entidades que vão explorar o jogo online é o Serviço

de Inspeção de Jogos do Turismo de Portugal, que fará a inspeção e regulação de todo o jogo e apostas

online e do jogo e apostas hípicas de base territorial, prosseguindo, com um âmbito mais alargado e com

poderes reforçados, as competências que já vinha exercendo na inspeção de outros tipos de jogos.

Com esta proposta de lei, a Santa Casa da Misericórdia de Lisboa continua a explorar os jogos sociais do

Estado e as apostas mútuas nos mesmos termos em que o tem feito até agora. As apostas desportivas à cota

de base territorial (modalidade de aposta até agora inexistente em Portugal) serão concedidas a esta entidade,

aproveitando a experiência que ela já possui e a sua rede de agentes e mediadores espalhados por todo o

País, podendo, dessa forma, potenciar este tipo de aposta.

A inexistência, até agora, de regulamentação para o jogo online fez com que, atualmente, não tenhamos

receitas fiscais provenientes desta atividade, não apenas porque tal não estava sequer previsto na lei mas

também pelo facto de as casas de jogo online não estarem sediadas em território nacional por falta de lei que

as enquadrasse. O princípio da territorialidade levantava mesmo diversas dúvidas, no essencial pela

dificuldade de agir sobre o jogo online quando o fornecedor não está estabelecido em Portugal. Este é um

problema que a atual proposta de lei resolve.

Com este processo, os operadores estrangeiros vão poder entrar nesta área em Portugal, basta que para

isso preencham os requisitos exigidos na lei. O mercado português vai ser assim liberalizado a todos os

operadores, podendo operar em Portugal aqueles que reúnam os requisitos exigidos na lei e que obtenham

título habilitante para o efeito.

Para que tudo isto funcione é necessário um controlo sobre as entidades que vão explorar o jogo online,

uma vez que na maior parte dos casos são operadores internacionais.

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Neste sentido, as entidades que vão estar autorizadas a explorar o jogo online em Portugal estão obrigadas

a ter uma sucursal ou filial em Portugal, podendo por isso ser responsabilizadas judicial e fiscalmente em

território nacional pela atividade prestada.

Por outro lado, exige-se que os operadores de jogo online sejam pessoas coletivas privadas, com sede

num Estado-membro da União Europeia ou num Estado signatário do Acordo sobre o Espaço Económico

Europeu que esteja vinculado à cooperação administrativa no domínio da fiscalidade e do combate à fraude e

ao branqueamento de capitais, ficando, desta forma, sujeitas ao controlo do Banco de Portugal em todos os

movimentos financeiros efetuados.

O facto de grande parte da Europa estar a discutir este tema e a legislar sobre a matéria permite-nos,

também aqui, capitalizar a experiência adquirida nos diversos países.

No que respeita ao modelo de tributação, o Governo pretende manter no jogo online o mesmo modelo de

tributação dos jogos de fortuna e azar de base territorial: uma atividade tributada num imposto especial, o

imposto especial de jogo online.

No caso das apostas desportivas à cota online, será financiado o setor do desporto enquanto atividade de

suporte das apostas, mas também o fomento do desporto amador e, ainda, uma parte afeta à prossecução de

finalidades sociais. Este é o modelo que se encontra definido para as apostas desportivas mútuas de base

territorial e que também será agora adotado para as apostas desportivas à cota de base territorial, em ambos

os casos exploradas pela Santa Casa da Misericórdia de Lisboa.

Para que exista tranquilidade de todos os que participam num processo de decisão sobre esta matéria, é

muito importante que estejam, como é o caso, previstas políticas de jogo responsável.

Destacamos, por exemplo, a garantia de que os menores estarão impedidos de jogar e que vão ser

exigidas medidas rigorosas de identificação sempre que um cidadão aceda a um site de jogo online, sendo os

respetivos dados confirmados, por intermédio da entidade reguladora, junto de uma base de dados de

identificação civil, nomeadamente da idade.

Existe, igualmente, a obrigação para os operadores do jogo online de terem uma política de informação que

seja disponibilizada no site respetivo sobre a proibição dos menores jogarem e os riscos que correm.

Aqueles que têm problemas com o jogo também têm uma atenção especial nesta matéria.

É de salientar que o jogo online tem vindo a ser regulamentado por toda a Europa. Grande parte dos

governos europeus conseguiram avaliar o potencial de receita que esta atividade pode vir a gerar, quer em

termos do financiamento direto ou indireto para um conjunto de entidades desportivas, quer pela via fiscal

direta ou indireta — e existem inúmeras possibilidades.

No que à publicidade diz respeito, também aqui o Governo foi ao encontro do que eram as principais

necessidades dos atores direta ou indiretamente ligados ao tema que hoje aqui discutimos.

É seguramente do conhecimento de todos a importância dos patrocínios de alguns operadores, tanto a

clubes como a determinadas competições nacionais. Já não será, talvez, do conhecimento de todos que

determinados operadores chegaram a patrocinar tanto clubes de primeira ligacomo clubes regionais de

futebol. Uma destas empresas patrocinou, durante vários anos, a principal liga portuguesa de futebol, e uma

segunda empresa anunciou, em 2010, que iria patrocinar 12 clubes da primeira liga e 16 da segunda liga, para

além de cerca de 40 equipas de futebol amador. Quando a operação destas empresas foi considerada ilegal

«perderam-se»vários milhões de euros de apoio ao desporto por via da publicidade, que agora será permitida.

Não posso deixar de recordar que, no desporto em geral, são bem conhecidas as dificuldades de

financiamento da maior parte das modalidades (do futebol ao atletismo, das diversas federações ao próprio

Comité Olímpico Português), sendo os patrocínios, arrisco dizer, uma das principais fontes de receita e onde

os clubes têm procurado todas e quaisquer formas de o conseguir.

Para além desta vertente, também a publicidade por parte dos casinos era há muito reclamada e fica

também, desta feita, regulamentada.

O Código da Publicidade será o elemento-chave para regular toda esta vertente, mas estamos certos que é

algo que a todos beneficiará.

O que sabemos claramente é que os portugueses já jogam e vão continuar a jogar. O desafio é saber se

queremos ou não assumir a atual realidade e regulamentar esta atividade, garantindo que exista equidade e

respeito por todos os que operam neste setor.

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Sr.ª Presidente, Sr.as

e Srs. Deputados, hoje damos mais um passo cumprindo algo que estava por

concretizar há mais de 10 anos. Dirão que não fazemos mais do que a nossa obrigação, é verdade, mas

outros já o poderiam ter feito e nada fizeram.

Termino como comecei: perante os problemas, as lacunas, os desafios, este Governo e esta maioria não

viram a cara. Enfrentam-nos e resolvem-nos.

O País fica a ganhar, ficamos todos a ganhar.

Aplausos do PSD e do CDS-PP.

Entretanto, assumiu a presidência o Vice-Presidente António Filipe.

O Sr. Presidente: — Sr. Deputado, tem um pedido de esclarecimento do Sr. Deputado Rui Barreto.

Sr. Deputado Rui Barreto, tem a palavra para pedir esclarecimentos.

O Sr. Rui Barreto (CDS-PP): — Sr. Presidente, Sr. Deputado Paulo Cavaleiro, a primeira palavra queria

dirigi-la ao Governo, saudando por esta iniciativa e pela forma maturada como se tem feito este debate.

Este debate não vem de agora, tem sido feito de algum tempo a esta parte e, por isso, é de todo o

interesse que, chegados até aqui, tragamos para a esfera da legalidade aquilo que é ilegal.

Esta autorização legislativa pretende, por isso, conformar num regime jurídico uma série de diplomas que

versam sobre esta matéria. Aliás, o Governo quer aproveitar não só para regular os jogos online mas também

para regulamentar outro tipo de apostas de base territorial que ainda não estavam reguladas, como referiu o

Sr. Deputado: as apostas hípicas e as apostas desportivas à cota.

Importa saber, neste momento, o que é que está regulado em Portugal. Estão regulados os jogos de

fortuna e azar, através da Lei do Jogo, os jogos de casino, as slotmachines, o póquer e o bingo; estão também

reguladas, em Portugal, as apostas desportivas mútuas e os jogos sociais do Estado, que são da exclusiva

exploração da Santa Casa da Misericórdia de Lisboa; e estão reguladas as apostas hípicas mútuas, às quais,

embora estando reguladas, o Estado ainda não atribuiu qualquer tipo de concessão.

O que falta regulamentar é, pois, os jogos online. E, sobre isto, importa referir que estes jogos existem de

uma forma disseminada por todo o mundo, por toda a Europa e também em Portugal, e daí a pertinência de

trazer para a esfera legal estes mesmos jogos.

Mas há dois aspetos, entre muitos, que, na ótica do CDS, eu gostaria de relevar. Um aspeto importante é a

questão da segurança dos agentes no acesso ao jogo online e, também, na proteção dos jogos que existem

hoje na esfera da Santa Casa da Misericórdia.

É importante que se garanta a proteção dos jogadores, nomeadamente o acesso dos menores; a proteção

do registo; a rastreabilidade; a informação financeira; o reforço do Inspeção-Geral dos Jogos, prevenindo-se a

fraude a o branqueamento de capitais.

Quero também aqui salientar a notabilíssima função social que é exercida pela Santa Casa da Misericórdia

de Lisboa, e que é de particular e premente necessidade que este regime jurídico que se pretende

implementar proteja não só os jogos sociais e desportivos que tem agora a Santa Casa da Misericórdia como

venham ainda a incrementar-se novas receitas, com a afetação das mesmas.

Existem, no quadro atual, jogos desportivos e jogos de aposta mútua que estão na esfera da Santa Casa

da Misericórdia, e por isso, Sr. Deputado Paulo Cavaleiro, a questão que lhe coloco é a seguinte: com esta

regulamentação, ficam defendidos os jogos que atualmente são da exclusividade da Santa Casa da

Misericórdia? Com esta regulamentação, podem incrementar-se novas receitas para uma entidade centenária

de particular importância e que deve ser também protegida com esta regulamentação?

Aplausos do CDS-PP.

O Sr. Presidente (António Filipe): — Tem a palavra o Sr. Deputado Paulo Cavaleiro, para responder.

O Sr. Paulo Cavaleiro (PSD): — Sr. Presidente, Sr. Deputado Rui Barreto, queria agradecer-lhe a sua

intervenção e a pergunta que me colocou.

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Hoje, todos sabemos que em Portugal, como noutros países onde o jogo não está regulamentado, quem

quer jogar, joga, porque tem acesso a essas plataformas que estão sediadas noutros países. Portanto, é esta

a realidade que temos e, por isso, temos de perceber que muito dificilmente ou só com grande investimento é

que poderíamos ter a opção de não resolver este problema, que, como sabemos e como disse na minha

intervenção, tem mais de 10 anos.

Durante o tempo que tenho estado aqui no Parlamento várias foram as vezes em que intervim sobre esta

matéria, solicitando ao Governo que tomasse uma decisão sobre a questão dos jogos online, tendo-a em

conta também pela parte do desporto. Não porque os jogos online possam ser uma receita muito forte, por

essa via, para o desporto, mas, sim, porque toda a receita e todos os patrocínios que estão associados ao

desporto são muito importantes.

Concretamente em relação à Santa Casa da Misericórdia, ela vai poder passar a disponibilizar um novo

tipo de jogo, aposta à cota de base territorial, o que vai permitir também, neste caso em concreto, que o

próprio movimento desportivo possa ter aqui algum retorno financeiro das apostas, permitindo ainda que ela

tenha, com o mesmo sistema, com a mesma estrutura, com a mesma rede, um novo jogo, podendo ter uma

nova forma de disponibilizar mais uma proposta. Todos sabemos, por exemplo, do sucesso que a Raspadinha

tem em Portugal atualmente, que era uma coisa que não existia há uns anos.

Penso, portanto, que a vantagem que o Governo teve nesta proposta que aqui nos apresenta é de não

legislar apenas o jogo online mas, sim, resolver vários problemas, quer online, quer outros, onde existia

alguma legislação mas que não resolvia, como é o caso das corridas e das apostas hípicas.

Portanto, é importante que haja um equilíbrio nesta matéria e não podemos «assobiar para o lado», porque

todos sabemos que o problema existe, mas parece que as pessoas querem continuar a adiar a sua resolução.

Todos os dias o País está a perder uma receita importante com esta questão, uma receita que nos seria muito

útil neste momento difícil que o País atravessa.

Aplausos do PSD.

O Sr. Presidente (António Filipe): — Tem a palavra, para uma intervenção, a Sr.ª Deputada Mariana

Mortágua.

A Sr.ª Mariana Mortágua (BE): — Sr. Presidente, Srs. Membros do Governo, Sr.as

e Srs. Deputados, neste

debate, tivemos uma nova informação: que o Sr. Secretário de Estado seja contra as limitações à publicidade

de álcool e tabaco não me surpreende, dadas as suas credenciais liberais, mas que o CDS acompanhe essa

sua posição, eu não sabia. Nem sabia que o PSD também o acompanhava, o que só pude concluir ainda há

pouco, dadas as palmas ao argumento do Sr. Secretário de Estado

O Sr. Pedro Filipe Soares (BE): — Muito bem!

A Sr.ª Mariana Mortágua (BE): — Sejamos claros neste debate.

No geral, se há atividade económica, se ela existe, deve ser regulamentada e legal. Essa é a opinião do

Bloco de Esquerda e sempre foi. O Bloco de Esquerda não é proibicionista — não o é nem nesta atividade,

nem noutras. Não é nossa a falta de coerência nesta matéria.

Este princípio também se aplica ao jogo, que é uma atividade particular porque é uma atividade económica

que pode ter consequências sociais que são consideradas nefastas. Podemos deixar para depois a sua

classificação, mas tem consequências sociais graves. Portanto, há uma diferença entre regulamentar,

formalizar, garantir que a atividade não seja feita de forma ilegal e não fuja aos impostos e fomentar e

promover essa atividade. São duas matérias distintas e estas são duas questões de fundo quando analisamos

a proposta de lei que temos à nossa frente.

Esta proposta de lei regulamenta — e muito bem, regulamenta —, mas não fica por aí: tem subjacente a

visão do jogo como uma atividade de negócio a desenvolver, e este é o problema desta proposta de lei. Ela

está patente na exposição de motivos, e cito: «aceita-se que esta atividade constitui um fator favorável ao

desenvolvimento do turismo e atividades económicas» e, além disto, diz que «o não enquadramento legal para

certos jogos é elemento cerceador do seu desenvolvimento e da possibilidade de introduzir novas formas de

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exploração». Não estamos a falar só da regulamentação das que já existem mas a falar de ser pela mão do

Estado que novas formas de jogo vão entrar no País.

Mas o conteúdo da proposta diz mais: passa a permitir a publicidade não só ao jogo online mas também

aos casinos físicos, que, até agora, não tinham publicidade, em benefício dos próprios casinos, dos clubes de

futebol que vão beneficiar com as casas de jogo desportivo.

O Sr. Luís Menezes (PSD): — E qual é o problema?

A Sr.ª Mariana Mortágua (BE): — É uma análise factual, é em benefício dos clubes de futebol, mas

também em benefício da Santa Casa da Misericórdia de Lisboa, que, quem sabe se para compensar o fim do

monopólio com os jogos, leva, além disto, uma nova área de negócio, que são as apostas desportivas de base

territorial, vulgo as apostas em cavalos.

Ora, apostas em cavalos, por exemplo, é um tipo de jogo que não existe em Portugal.

O Sr. Pedro Filipe Soares (BE): — É verdade!

A Sr.ª Mariana Mortágua (BE): — Não é que seja uma chaga ilegal, que tenhamos que regularizar, não

existe! É o Estado a promover um novo tipo de jogo em Portugal e esta é a questão de fundo, Sr. Secretário

de Estado. Falamos de regularizar uma atividade que existe ilegalmente ou o Governo quer promover novos

hábitos de jogo? Que cultura é esta?! Isto é que é preocupante: que cultura é esta que o Estado está a

promover, que vai da fatura da sorte até às apostas de cavalos? Esta é a questão de fundo. E, já agora, temos

de saber quais são as consequências.

Estamos aqui num debate sobre o jogo online, sobre apostas, sobre póquer, sobre casinos, e não ouvi um

membro do Governo ou da maioria falar da chaga social que é o vício do jogo. Por que é que o moralismo e as

preocupações vêm tanto ao de cima quando falamos de umas características ou de umas atividades e quando

falamos do jogo os Srs. Deputados só se preocupam com o lucro, com o negócio, com a atividade económica,

e não se preocupam em prevenir consequências sociais que advêm do vício do jogo e que está patente nesta

proposta?

A Sr.ª Teresa Caeiro (CDS-PP): — O vício das drogas não tem mal nenhum!…

A Sr.ª Mariana Mortágua (BE): — Vamos diferenciar o que é regulamentar o que já existe, o que é pôr as

empresas a pagar impostos, o que é prevenir a fraude e o branqueamento, daquilo que é promover o jogo.

Vamos diferenciar estas duas atividades.

Em segundo lugar, a tributação, que é também um ponto importante da proposta. É instituído um novo

imposto especial do jogo online. Bem sei que é equiparável ao que já existe, mas, se calhar, temos de rever o

que já existe, porque não me parece razoável que um jogo de fortuna ou azar, como o póquer, pague 15%

com um volume de apostas até 5 milhões de euros e, depois, pague 30%, a partir do 5 milhões de euros, ou

que apostas desportivas paguem 8% até 30 milhões de euros e 16% a partir de 30 milhões de euros, estando

isentos de IRC e de imposto de selo.

O que estamos a dizer é que as casas de apostas pagam menos imposto do que qualquer um de nós paga

por um pacote de leite, que paga um IVA muito superior a estes 8% ou a estes 16%.

Se calhar, também está na altura de o Governo, se tem tanta vontade de desenvolver esta atividade

económica, impor uma tributação justa a esta atividade económica, e que seja justa perante o resto dos

impostos que os cidadãos pagam pela eletricidade, pelo trabalho e até mesmo pelos lucros dos pequenos

negócios ou comércio que possam ter.

Em terceiro lugar, e última questão, a fiscalização. Parece-nos importante — e esse é um ponto positivo —

que estas empresas tenham de ter sede em Portugal, pois isso parece-nos crucial para a fiscalização. É

indispensável que se controle as contas bancárias através das quais as transferências são feitas, para garantir

que não são feitas em offshore ou em regimes bastante mais benéficos do que o português. Mas também é

preciso perceber que meios, que valências e que reforços é que as instituições e autoridades de fiscalização

vão ter, porque estamos a falar de uma fiscalização completamente nova. Vão ter mais profissionais, mais

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verba, mais orçamento e formação? Está o Governo e estão estas instituições — a ASAE ou a Inspeção-Geral

de Jogos — completamente preparados para receber a avalanche que aí vem? Na realidade, também não

sabemos se é uma avalanche ou se é uma bolinha de neve, porque ainda não temos dados sobre o tamanho

deste fenómeno.

Termino, Sr.as

e Srs. Deputados, deixando muito claro o seguinte: regular o que existe, sim; criar impostos,

sim; proteger quem joga, sim. Mas promover o jogo como se fosse mais uma área de negócios para trazer

mais lucros, não. Com esta ideia subjacente a esta proposta de lei, o Bloco de Esquerda não concorda. E,

sobretudo, não concordamos que este debate se faça sem que uma palavra seja dita acerca das

consequências sociais do jogo — e é esse debate que ainda esperamos ter aqui hoje.

Aplausos do BE.

O Sr. Presidente (António Filipe): — Para uma intervenção, tem a palavra o Sr. Deputado Rui Paulo

Figueiredo.

O Sr. Rui Paulo Figueiredo (PS): — Sr. Presidente, Sr.ª e Sr. Secretários de Estado, Caras e Caros

Colegas: Importa reafirmar, até face a algumas intervenções, nomeadamente a do Sr. Deputado Hélder

Amaral, há cerca de uma hora, aquilo que o Deputado Laurentino Dias começou por referir. Nós, Partido

Socialista, achamos importante que se legisle, achamos positivo que exista esta proposta para debate e

queremos participar, pelo que os grupos parlamentares e o Governo contam connosco para esta legislação,

para este debate e para o trabalho que ainda temos de fazer.

Agora, temos algumas das dúvidas que, por exemplo, o Sr. Deputado Nuno Matias (que é um Deputado da

maioria) aqui expressou…

O Sr. José Magalhães (PS): — Pelo menos!

O Sr. Rui Paulo Figueiredo (PS): — … e que, valha a verdade, também não obtiveram grande resposta

por parte do Sr. Secretário de Estado.

O Sr. José Magalhães (PS): — Nenhuma!

O Sr. Rui Paulo Figueiredo (PS): — E não é para nós indiferente o modo como estamos a trabalhar e a

tratar este assunto. Não altera a nossa posição de partida — e por isso fiz questão de a reafirmar —, mas,

valha a verdade, não percebemos por que é que esta proposta é um bocadinho «feita com os pés», tem

problemas de constitucionalidade e tem alguns erros grosseiros.

A este propósito, estava a ouvir, sempre com apreço, o Sr. Deputado Rui Barreto e estava a pensar que o

Sr. Deputado podia explicar, por exemplo, aos autores desta legislação a diferença entre Ministro da República

para as Regiões Autónomas e Representante da República para as Regiões Autónomas.

O Sr. José Magalhães (PS): — Por exemplo!

O Sr. Rui Paulo Figueiredo (PS): — Não sei se os Srs. Deputados leram aquilo que nos foi distribuído e

que estamos aqui a debater, mas temos erros destes, grosseiros, no texto desta proposta de lei.

Portanto, esta maneira de trabalhar, um pouco «às três pancadas» — isto é, o diploma dar entrada na

sexta-feira, termos dois dias para o debater, não descer à comissão, não haver nota técnica, não haver

relatório, enfim, não haver nada — depois, termos aqui variadíssimas dúvidas, às quais o Sr. Secretário de

Estado vai respondendo um pouco a conta-gotas ou, na maior parte das vezes, não responde, e acharmos

que está tudo bem e que esta matéria, que é estruturante, mexe com muitos interesses e é relevante, vai de

«meia bola e força» e que quem aponta estes problemas, de forma e de substância, ou quer economia

clandestina, ou não quer legislar, ou está a fugir ao debate, ou está a falar do jogo da Seleção portuguesa,

sinceramente não me parece uma maneira séria de debatermos este assunto.

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O Sr. José Magalhães (PS): — Muito bem!

O Sr. Rui Paulo Figueiredo (PS): — Portanto, ganhávamos — e esperemos que ainda haja bom senso e

oportunidade dada pelos partidos da maioria, até porque já tivemos aqui uma evolução com um requerimento

há pouco distribuído solicitando a baixa deste diploma à Comissão por 15 dias, mas já iremos a esta matéria

— que alguns dados fossem esclarecidos para podermos ter um debate fundamentado sobre esta matéria.

O Sr. Secretário de Estado — e por isso ainda nos causa mais espanto, faço essa justiça —, nas áreas que

tutela, nem costuma ter este procedimento. E daí ainda maior a nossa surpresa, pois o Sr. Secretário de

Estado costuma estar disponível para debater, para esclarecer, para dar documentação. Nós achamos isto

tudo muito surreal.

O Sr. Secretário de Estado já falou aqui várias vezes de um relatório, disse que não tinha nada a esconder

e que ia enviá-lo para a Assembleia da República. Ainda bem, nós registamos. Não percebemos é por que é

que não enviou antes.

O Sr. José Magalhães (PS): — Claro!

O Sr. Rui Paulo Figueiredo (PS): — Sinceramente, não percebemos por que é que não o recebemos

antes.

Depois, até pegando, mais uma vez, nas perguntas que o Sr. Deputado Nuno Matias foi fazendo e que não

foram respondidas, queríamos reiterar algumas e juntar outras e as nossas preocupações, esperando que o

Sr. Secretário de Estado ainda tenha oportunidade de as debater.

É que temos dúvidas — e não sei se isso está nesse tal relatório ou não, se foram feitos outros estudos ou

outras audições — se foi feito ou não um estudo de impacto na Santa Casa da Misericórdia relativo às receitas

provenientes dos jogos sociais, face às alterações agora preconizadas por esta proposta do Governo, porque

é sabido que estas receitas são afetas aos diversos ministérios para consignação a despesas com fins sociais.

O Sr. Secretário de Estado, há pouco, nas respostas, foi avançando algumas notas, algumas das matérias,

a propósito de outras perguntas já aqui colocadas sobre a repartição das receitas, mas importava que

tivéssemos a documentação em que tudo isto acaba por estar fundamentado.

Qual é o impacto para o turismo? Qual é o impacto para os casinos? E estamos a falar de impactos

positivos e de impactos negativos, não estamos com qualquer visão preconceituosa sobre esta matéria,

queremos conhecer a base de partida, porque não estamos devidamente esclarecidos.

Também não estamos devidamente esclarecidos em matéria de garantias da receita fiscal decorrentes

destas alterações. A propósito desta matéria, temos visto serem atirados vários números para cima da mesa,

pelo que gostávamos também de ter os dados em que o Governo se tem fundamentado.

O Sr. Secretário de Estado, há pouco, também referiu, entre outras coisas, que este relatório de que tem

falado continha um estudo de direito comparado, nomeadamente ao nível da legislação europeia. Não

duvidamos da palavra do Sr. Secretário de Estado, e cá continuaremos à espera do célebre relatório e desse

estudo, mas a verdade é que, até ao momento, não temos nenhuma evidência documental que o suporte, que

o comprove e que esclareça todas estas dúvidas que tenho estado a elencar.

Também não sabemos — e este é um outro ponto que gostaríamos de esclarecer e que, ainda agora, foi

referido pela Sr.ª Deputada Mariana Mortágua — se foi ou não estudado tudo aquilo que tem a ver com a

matéria da adição do vício do jogo, com os impactos que poderemos ter e como é que o Governo está a

pensar minorar esses impactos, como o que o Sr. Deputado Paulo Cavaleiro referiu, que é importante e com o

que concordamos, isto é, as matérias da publicidade.

Em suma, relativamente a tudo aquilo que está em cima da mesa, estamos muito longe de ver esclarecidas

as dúvidas e de ter na nossa posse a documentação. Sinceramente, este é um processo legislativo feito «às

três pancadas», o que não prestigia muito o nosso trabalho parlamentar.

O próprio preâmbulo do diploma que estamos a discutir refere que, em sede de trabalho legislativo na

Assembleia da República, deveríamos ouvir variadíssimas entidades que aí estão elencadas. E daí a minha

dúvida. É que, do guião de votações, constavam as votações, na generalidade, na especialidade e final global.

Mas ainda bem que houve marcha atrás e que agora há uma proposta da maioria, que acompanharemos, no

sentido de este diploma baixar à Comissão.

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Só que, agora, ao ouvir o Sr. Secretário de Estado, fiquei com as mesmas dúvidas. É que, há pouco, o Sr.

Secretário de Estado disse que era o Governo que iria fazer as audições e que, inclusivamente, iria ouvir os

grupos parlamentares, altura em que o Sr. Deputado Bruno Dias até fez um aparte, dizendo que não era bem

assim que a coisa se processava.

O Sr. José Magalhães (PS): — Foi um lapso!…

O Sr. Rui Paulo Figueiredo (PS): — É que não estamos propriamente em sede de o Governo fazer

audições aos grupos parlamentares nesta matéria e, mesmo que assim fosse, isso contradiria o texto que nos

foi distribuído, onde se refere que seria a Assembleia da República, em sede de processo legislativo, a fazer

essas audições.

O Sr. José Magalhães (PS): — Muito bem!

O Sr. Rui Paulo Figueiredo (PS): — Portanto, também gostaríamos de ver esclarecido o seguinte: esta

baixa à Comissão por 15 dias é para fazer exatamente o quê?

Dito isto, termino como comecei: não haja qualquer dúvida de que queremos legislar e achamos positivo

que se legisle sobre esta matéria. Mas esta não é a forma de o fazer.

Há aqui muito trabalho que poderia ser feito e o Governo ganharia em que a Assembleia da República

também pudesse fazê-lo, de modo a contribuirmos todos para uma melhor proposta.

Aplausos do PS.

O Sr. Presidente (António Filipe): — Para pedir esclarecimentos, tem a palavra o Sr. Deputado Pedro

Saraiva.

O Sr. Pedro Saraiva (PSD): — Sr. Presidente, Srs. Secretários de Estado, Srs. Deputados, é com gosto

que reentro neste jogo parlamentar para me dirigir ao Sr. Deputado Rui Paulo Figueiredo, começando por

registar que fica bem a este Hemiciclo saudar o Governo por, finalmente, estar a fazer o que já deveria ter sido

feito há bastante tempo e sucessivos Governos não conseguiram fazer: regulamentar o jogo online, em

Portugal, e, por via disso mesmo, recuperar de um vazio legislativo que nos coloca desconfortáveis numa

Europa que progrediu rapidamente nesta matéria.

Sendo assim, perguntava concretamente ao Grupo Parlamentar do Partido Socialista, através do Sr.

Deputado Rui Paulo Figueiredo, se regulamentar nesta matéria é ou não eliminar economia informal e práticas

ilícitas. Estamos de acordo ou não estamos de acordo? É ou não evitar branqueamento de capitais? Estamos

de acordo ou não estamos de acordo? É ou não combater fenómenos de evasão fiscal, que têm um

significado de várias dezenas de milhões de euros, de há anos, em Portugal?

E sobre o conteúdo, que não sobre os objetivos onde parece haver consenso, perguntava: face às

propostas concretas apresentadas pelo Governo, qual é, afinal, a posição do Partido Socialista? É que sobre

isso ouvimos quase nada.

O Sr. Luís Menezes (PSD): — Zero!

O Sr. Pedro Saraiva (PSD): — Concorda ou não o Partido Socialista que é importante criar um quadro

claro, transparente, aberto à concorrência e sem monopólios previamente definidos? E concorda ou não o

Partido Socialista que é importante reforçá-lo com mecanismos apertados de fiscalização e acompanhamento

desta atividade? Concorda ou não o Partido Socialista com os mecanismos previstos para proteger o

consumidor, combater a adição e criar condições para que se concretize, em Portugal, um jogo responsável?

É que, Sr. Deputado, para além das intenções genéricas, de pedidos adicionais de informação e de várias

formas que encontrou para apelidar um trabalho notável, com mais de 260 páginas, que o Governo aqui nos

apresenta e que, seguramente, por isso mesmo — se leu com atenção a documentação há de fazer-nos

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justiça — não foi um pacote feito em cima do joelho, nem com os pés (os pés podem ser úteis para outras

coisas daqui a bocado…) mas, sim, feito com as mãos e com a cabeça.

Podemos discuti-lo? Com certeza que sim. É para isso também que, como já aqui foi dito, vamos ter tempo

para ouvir as posições dos vários grupos parlamentares em sede de especialidade…

O Sr. Presidente (António Filipe): — Faça favor de concluir, Sr. Deputado.

O Sr. Pedro Saraiva (PSD): — Vou concluir, Sr. Presidente.

Sobre esta matéria, ouvimos muito pouco na intervenção do Partido Socialista. Mas este é o momento

para, de uma vez por todas, deixarmos de estar de «costas voltadas» para este problema e apostarmos na

criação de um quadro claro que permita, a quem assim o desejar, jogar com segurança em Portugal.

Aplausos do PSD e do CDS-PP.

O Sr. Presidente (António Filipe): — Para responder, tem a palavra o Sr. Deputado Rui Paulo Figueiredo.

O Sr. Rui Paulo Figueiredo (PS): — Sr. Presidente, começo por dar as boas-vindas ao meu colega,

Deputado Pedro Saraiva, pelo seu regresso aos debates parlamentares. Faço-lhe essa justiça, pois sempre

prestigiou, quer em sede de Plenário, quer em sede de Comissão de Economia e Obras Públicas, o diálogo e

o debate. O Sr. Deputado foi, salvo erro, o primeiro coordenador do PSD com quem tive oportunidade de

trabalhar naquela Comissão e, por isso, renovo as boas-vindas, que já tive oportunidade de dar pessoalmente.

Conhecemo-nos razoavelmente bem neste período, desde que entramos em funções. Como estamos a

falar de jogo e é dia de jogo de futebol, e o Sr. Deputado Pedro Saraiva sabe muito bem qual é o meu clube,

sabe que sou do Sporting. E, portanto, o Sr. Deputado fez um conjunto de perguntas que foi quase a mesma

coisa do que perguntar se eu era do Sporting, ao que eu responderia que sim.

O Sr. Deputado pergunta se queremos um quadro claro, claro que queremos! Se queremos um quadro

transparente, claro que queremos! Se não queremos monopólios, não queremos! Se queremos que seja

aberto à concorrência, sim! Se queremos combater os vícios, a adição, claro que sim! Se queremos proteger o

consumidor, claro que sim! Concordamos com tudo isso.

Mais: até podemos concordar com mais coisas, desde que o Governo e a maioria façam jogo limpo,

disponibilizem os relatórios, a documentação, esclareçam todas as dúvidas que colocámos e que os próprios

Deputados da maioria colocaram para que este debate possa ter de facto substância e não seja um debate às

«três pancadas».

Vozes do PS: — Claro!

O Sr. Rui Paulo Figueiredo (PS): — Reitero o que disse, não vou aprofundar muito mais, mas poderíamos

dar mais exemplos. De qualquer modo, se queremos procurar esse debate, esse diálogo e até esse espírito de

compromisso, não adianta muito estar a elencar excessivamente os exemplos de como isto foi feito às «três

pancadas».

Quanto à norma, já aqui focada, relativa aos titulares de órgãos de soberania ou à referência ao Ministro da

República para as Regiões Autónomas, francamente, hão de concordar em que não é preciso dizer muito mais

do que isto sobre o modo atabalhoado como esta legislação foi feita — basta ir ver as revisões constitucionais!

Aplausos do PS.

O Sr. Presidente (António Filipe); — Para uma intervenção, tem a palavra o Sr. Deputado Hélder Amaral.

O Sr. Hélder Amaral (CDS-PP): — Sr. Presidente, Sr.ª e Srs. Secretários de Estado, Sr.as

e Srs.

Deputados: Neste debate perpassa a ideia de que, de facto, há muitos pontos de convergência e de que

estamos praticamente todos de acordo. A prova disso é que, para surpresa — ou não! —, eu quase

subscreveria muitas das propostas feitas pela Deputada Mariana Mortágua, do Bloco de Esquerda. «Sim»,

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«sim», «sim», exceto na parte em que disse «e o negócio?». Ao negócio respondo também «sim», Sr.ª

Deputada,…

Vozes do BE: — Ah!…

O Sr. Hélder Amaral (CDS-PP): — … por uma razão muito simples: traz não só benefícios evidentes ao

turismo, à criação de cavalos, no caso das apostas hípicas, e à agricultura, como também vantagens

evidentes (e o Sr. Deputado Laurentino Dias concordará comigo) no apoio ao desporto, nomeadamente ao

desporto amador.

Esta matéria é relevante e também subscrevo o alerta que o Sr. Deputado fez quanto aos riscos e

consequências sociais do jogo e, por isso, a pergunta que fiz foi no sentido de saber quais os mecanismos de

fiscalização, de salvaguarda e de controlo desta atividade. E também é bom para a criação de emprego,

porque, certamente, vamos precisar de mais meios técnicos e humanos para controlar esta atividade. Ou seja,

só tem aspetos positivos.

«Dou até de barato» que, porventura, estarei mais confortável com esta posição, porque, em 2011, eu

próprio fiz uma pergunta ao Governo sobre esta matéria. Portanto, há muito tempo que a acompanho, não só

porque me preocupa (e penso que todos os Deputados subscrevem essa preocupação) a oferta ilegal do jogo

online mas também a receita que se perde, porque, segundo os dados da Santa Casa da Misericórdia, essa

atividade gera 300 milhões de euros e algumas empresas, e falo apenas e só da Betfair — uma das empresas

que tive oportunidade de ouvir —, registam 7 milhões diários de apostas.

Portanto, estamos a falar de algo relevante, que precisa de ser regulado, que acarreta um risco social e

que estava perfeitamente descontrolado. E o Partido Socialista, que já teve responsabilidades governativas no

passado e que as quer ter no futuro, sabe que existe este problema e prefere discutir, dizendo «Nós estamos

de acordo com quase tudo, mas como temos esse problema de dizer que estamos de acordo, queremos fazer

um debate, estamos disponíveis para o debate, encontrar algumas divergências de forma e não de conteúdo».

Por isso, gostaria de felicitar, mais uma vez, o Governo pela coragem e pelo bom senso, repito, porque, de

facto, conseguiu reprimir a oferta ilegal de jogo ilegal, que é algo que nos deve preocupar, e conseguiu fazer o

«pleno», retirando deste setor, que é sensível, tudo o que há de benéfico e acautelar o que há de perigoso ou

de menos regular na atividade. E conseguiu até fazer algo que considero relevante. O Sr. Deputado Rui Paulo

Figueiredo disse, e bem, que nos jogos há uma componente social. Reafirmamos essa componente social,

mas a Santa Casa da Misericórdia vê reforçado o seu exclusivo. Se falamos nas apostas desportivas à cota,

não só a Santa Casa fica com o exclusivo como pode, obviamente, reforçar essa oferta com base regional.

Portanto, parece-me que a Santa Casa da Misericórdia não reduz a sua capacidade, aumenta a sua

capacidade.

Do mesmo modo, se falarmos nos concursos das apostas mútuas de jogos sociais, elas estão e mantêm-

se no exclusivo da Santa Casa Misericórdia, também a concessão já atribuída aos jogos de fortuna e azar dos

casinos fica na mesma.

Portanto, julgo que se conseguiu um denominador comum, mínimo talvez, mas é relevante, que tem de

facto, os aspetos positivos que referi. Tenho algumas dúvidas sobre a capacidade e o conhecimento do jogo

para sermos eficazes no seu combate, mas fiquei descansado com a resposta que o Sr. Secretário de Estado

me acabou de dar.

Termino dizendo que o importante é não permitir que a oferta ilegal exista, que a perspetiva social do jogo

possa ser efetiva, que muitas das verbas do jogo para receita fiscal possam ser usadas para a prática

desportiva, para o turismo e para o apoio à cultura, que, haja, como é evidente, mão pesada para quem

prevarique.

De resto, não tenho, de facto, a visão de que o jogo é, em si mesmo, uma coisa má, se garantirmos a

proteção do jogador. Basta ler a proposta do Governo para se ver que há identificação do jogador (morada,

nacionalidade, informação bancária, dados da empresa, domínio .pt), para que se possa ter a noção exata de

quem é que, em Portugal, faz isso tipo de ofertas.

A única coisa que falta é «criar excêntricos», não «uma vez por semana» mas todos os dias, se possível.

Isto em si mesmo não é mau, desde que seja feito de acordo com a lei, de acordo com as regras.

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Aplausos do CDS-PP e do PSD.

O Sr. Presidente (António Filipe): — Para uma intervenção, tem a palavra o Sr. Deputado João Ramos.

O Sr. João Ramos (PCP): — Sr. Presidente, Sr.as

e Srs. Deputados: A realidade do jogo online vivia um

vazio legislativo que há muito urgia colmatar e que bastantes preocupações, alguma contestação e exigências

de regulamentação foi levantando ao longo dos tempos.

O PCP entende que o que acontecia em matéria de jogo não poderia continuar e que o Estado tinha na

intervir na regulação.

Contudo, a intervenção pode ter dois objetivos: ou é feita sob a perspetiva da componente de negócio da

atividade, da qual não se desligará a componente de arrecadação fiscal. Ou, então, uma regulação com base

num debate amplo sobre o que socialmente se espera do jogo e do seu aspeto lúdico e também do seu

alargamento. Entendemos que esta segunda visão era a mais adequada ao interesse geral, mas a proposta

que agora discutimos dá muito mais resposta à primeira. Até porque à primeira opção está associada a

promoção do jogo, o que é claro quando se altera o Código da Publicidade, permitindo que se faça publicidade

à atividade do jogo, o que até aqui não era permitido, destacando-se a publicidade a 300 m das escolas, para

além de que o mundo virtual e os espaços de jogo são apetecidos pelo mercado da publicidade.

Ao legislar sobre a matéria o Governo altera a extensão e o entendimento sobre o que até aqui era

considerado e aceite, ao legalizar jogos até aqui ausentes da legislação portuguesa, que enquadra apenas os

jogos da Santa Casa da Misericórdia de Lisboa, os casinos e os bingos.

Não podemos deixar de referir que esta legislação aparece numa altura em que se tem verificado uma

redução de trabalhadores neste setor tradicional, com o que isto representa de drama pessoal e de reflexos

sociais. A Associação Portuguesa de Casinos tem vindo a dizer que o jogo online até aqui praticado lhe retira

clientes. Se assim for, o efeito da entrada na base territorial de um largo espaço online já instalado deverá ser

avaliado, nomeadamente nas suas implicações sobre a oferta tradicional existente até aqui.

A consideração destas implicações poderia ser tida em conta na repartição dos impostos gerados pelo

jogo, nomeadamente contemplando, em sede de receita fiscal, o fundo especial dos trabalhadores do setor.

Outra preocupação que se nos coloca tem a ver com o controlo das interdições. As interdições já existem

nos espaços de jogo físico e acontecem por diversas razões, incluindo a pedido do próprio. Acontece que não

são muito eficientes os controlos na restrição dos acessos e é frequente encontrar pessoas interditadas a

jogar. Numa nova modalidade de jogo, em que o acesso não é presencial, este tipo de controlos terá

certamente desafios redobrados e torna-se necessário não escamotear.

Outra questão a acautelar prende-se com a apetência que o jogo pode ter para ser utilizado no

branqueamento de capitais. Hoje em dia, dada a redução do número de funcionários dos equipamentos de

jogo, poderá estar facilitado que alguém entre e saia dos equipamentos de jogo com grande porções de

dinheiro e com certificação como se este tivesse origem num prémio. Nestes espaços de jogo, em que não há

comparência física, exige-se especial cuidado neste âmbito.

Entendemos também que a carga fiscal aplicada à receita das entidades exploradoras, nomeadamente nos

jogos de fortuna ou azar e nas apostas hípicas, é estreita, relativamente ao que deveria: uma taxação, em

primeira abordagem, de 15% e que não ultrapassará os 30%, ou nas apostas desportivas à cota, em que a

taxação máxima é de 16%. Estas taxas são manifestamente insuficientes, até tendo em conta o modo como

são taxados os rendimentos do trabalho no nosso País. Para além disto, os rendimentos da atividade do jogo

estarão isentos de IRC.

Tudo isto são dúvidas ou discordâncias que procuraremos esclarecer e corrigir em sede de discussão na

especialidade.

Aplausos do PCP.

O Sr. Presidente (António Filipe): — Para uma intervenção, tem a palavra o Sr. Deputado José Magalhães.

O Sr. José Magalhães (PS): — Sr. Presidente, Srs. Deputados: A evolução do debate justifica algumas

observações sobre a necessidade de o aprofundar na comissão competente.

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Julgo que o Governo não manifestou indisponibilidade para essa troca de informação, mas ela deve ser

tomada a sério, porque, como sublinhava há dias, num artigo publicado na imprensa, o então eurodeputado

Correia de Campos, as opções que estão em discussão estão em discussão também numa multiplicidade de

Estados e no seio das instituições europeias. Portanto, neste domínio, não devemos adotar uma atitude de

forcados, que foi a atitude do Sr. Deputado Hélder Amaral há bocado ao dizer: «Quem tem coragem avança! A

esquerda não tem coragem, não avança!». Este tipo de bravata não ajuda ao debate e, obviamente, não

acrescenta um grama de inteligência ao debate. Não se trata de uma questão de coragem, trata-se de uma

questão de legislar bem. Isto porque, como sublinhava o meu camarada Correia de Campos, que cito, há o

receio de «(…) assistir à repetição do que se passou há vinte anos com a liberdade de comércio internacional

que transferiu para o oriente a indústria manufatureira europeia, com máquinas, tecnologia e capitais, que hoje

tanto lamentamos. (…)». Se nas instituições europeias não houver uma intervenção — aquilo a que ele chama

uma minoria de bloqueio — «(…) assistiremos a mais uma vitória dos mais fortes contra os mais fracos, em

nome do suposto ideal europeu de livre comércio. Se Portugal preferir mostrar complacência, adotando, por

razões de mesquinha avidez imediata, uma legislação fraca e mal elaborada, chegará desprovido à mesa

europeia e aceitará com ternura ideológica a liquidação da sua especificidade. Se optar por uma

regulamentação elaborada pelos próprios interessados no negócio (…) a credibilidade das instituições

jurídicas públicas (…), então, mete a raposa no galinheiro. Que não se venha depois queixar.»

Portanto, Sr. Presidente e Srs. Deputados, em relação a esta matéria, que Portugal regulamente, muito

bem! Que Portugal regulamente olhando o direito comparado, melhor ainda! Agora, por favor, façamos o

direito comparado! Não se pode chegar aqui e dizer: «Srs. Deputados, há aqui um embrulho com 280 páginas

que diz tudo sobre a matéria…», quando esse embrulho não foi transferido.

Mais, ainda: se escrevessem esse documento como o Dr. Portas faz, em caracteres gordos, teriam 800

páginas, de certeza! Mas isso não acrescentaria um ponto a esta discussão!

O Sr. Duarte Filipe Marques (PSD): — Este debate é uma palhaçada!

O Sr. José Magalhães (PS): — Sr. Deputado Duarte Marques, vá chamar palhaço ao seu pai!

Protestos do PSD.

O Sr. Luís Menezes (PSD): — Mas o que é isto?!

O Sr. José Magalhães (PS): — Aqui não há coisas desse género!

O Sr. Luís Menezes (PSD): — Não foi isso que ele disse!

O Sr. José Magalhães (PS): — Foi, foi!

Sr. Presidente, Srs. Deputados, nesta matéria, devemos usar de bom senso e de envolvimento institucional

parlamentar, ou seja, deve haver participação da comissão competente, deve haver transmissão de todos os

documentos à comissão e deve haver, evidentemente, expurgo das normas inconstitucionais. Não é digno do

Governo que venha à Assembleia da República um diploma em que se propõe que o estatuto de titulares de

cargos políticos seja objeto de uma autorização legislativa. O artigo 164.º da Constituição proíbe esse tipo de

autorização e, portanto, uma norma destas, pura e simplesmente, deve ser expurgada.

Por último, chamo a atenção para a necessidade de ouvir a Comissão Nacional de Proteção de Dados.

A Comissão Nacional de Proteção de Dados tem, neste domínio, um papel absolutamente essencial. São

milhões de dados que ficam na dependência de operadores, operadores estes que têm de ser fiscalizados,

pode haver robots a intervir, pode haver dados objeto de ciberataque. Há um conjunto de regras que têm de

ser seguidas, por isso não faz sentido que a Comissão não seja ouvida.

Fazemos, portanto, votos para que nesta matéria haja bom senso e participação democrática.

Aplausos do PS.

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O Sr. Luís Menezes (PSD): — Sr. Presidente, dá-me licença que use da palavra?

O Sr. Presidente (António Filipe): — Sr. Deputado, creio que a sua intervenção se reporta a um incidente

que surgiu durante a intervenção do Sr. Deputado José Magalhães, mas chamo a atenção para a necessidade

de mantermos o nível elevado neste debate.

Tem a palavra, Sr. Deputado Luís Menezes.

O Sr. Luís Menezes (PSD): — Sr. Presidente, não querendo criar um incidente, revejo-me perfeitamente

nas suas palavras. O Deputado José Magalhães exagerou claramente na falta de educação, nesta Câmara, e,

infelizmente, nenhum destes Deputados, nem ninguém que nos vê através das câmaras lá em casa, ganha

com este tipo de linguagem e com este tipo de atuação.

Era só isto que queria dizer, e revejo-me no seu comentário, Sr. Presidente.

Aplausos do PSD e do CDS-PP.

O Sr. José Magalhães (PS): — Sr. Presidente, dá-me licença que use da palavra?

O Sr. Presidente (António Filipe): — Sr. Deputado José Magalhães, presumo que seja nos mesmos

termos.

O Sr. José Magalhães (PS): — Sr. Presidente, é para manifestar a minha estranheza.

A Sr.ª Secretáriade Estado dos Assuntos Parlamentares e da Igualdade (Teresa Morais): — Todos os

dias diz barbaridades e todos os dias estranha!

O Sr. José Magalhães (PS): — A ata documentará o aparte que o Sr. Deputado disse. O aparte que o Sr.

Deputado disse é inaceitável e, cada vez que um aparte deste tipo for dito, o risco é que seja objeto de réplica.

Aplausos do PS.

Vozes do PSD: — Vá primeiro ouvir bem o aparte!

O Sr. Presidente (António Filipe): — Srs. Deputados, apelo para que não arrestemos este incidente.

O Sr. Luís Menezes (PSD): — Sr. Presidente, dá-me licença que use da palavra?

O Sr. Presidente (António Filipe): — Sr. Deputado Luís Menezes, não lhe recuso a palavra, mas peço-lhe

que encerremos este incidente de vez.

O Sr. Luís Menezes (PSD): — Sr. Presidente, o aparte estará devidamente registado, tal como,

infelizmente, ficou registada a total falta de educação do Deputado José Magalhães.

O Sr. Presidente (António Filipe): — Srs. Deputados, vamos dar por encerrado este incidente.

Para uma intervenção, tem a palavra o Sr. Deputado Nuno Encarnação.

O Sr. Nuno Encarnação (PSD): — Sr. Presidente, Srs. Membros do Governo, Sr.as

e Srs. Deputados:

Tentando manter alguma tranquilidade no próprio debate, digo apenas que, no encerramento desta discussão

sobre a proposta de lei do jogo online, em que se pretende criar um quadro jurídico que regule, de forma

abrangente e sistematizada, as modalidades de exploração e prática de jogos e apostas que ainda não se

encontram reguladas, podemos retirar algumas conclusões.

Todos nós concordamos que esta é uma matéria que, fundamentalmente, deve ser tratada, legislada e

clarificada.

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O jogo online tem tido uma evolução assinalável nos últimos anos, quer no que diz respeito ao número de

apostadores, quer no que diz respeito ao volume de milhões de euros que o mesmo gera em toda a Europa e

no mundo inteiro.

Esta era uma matéria sem regras em Portugal e que urgia uma discussão séria e uma legislação clara de

forma a regular este setor. Saúdo, naturalmente, o Governo por apresentar nesta Casa os caminhos que quer

trilhar sobre o modelo do jogo online no nosso País.

O debate parlamentar é, assim, uma das formas de todos ajudarmos, com as nossas opiniões, com

propostas concretas, discutindo os diferentes pontos de vista e pedindo os esclarecimentos necessários ao

Governo, que foi o que aconteceu. Este é um passo grande que damos sobre estas matérias em Portugal.

O Governo aponta para um modelo aberto para o jogo online, propondo a atribuição de licenças sem limite

de número, no que diz respeito às apostas desportivas à cota e a cada jogo de casino. Esta proposta de lei

pretende, assim, fixar um quadro normativo quanto aos jogos de fortuna ou azar online [apostas desportivas à

cota (físicas e online), apostas hípicas, mútuas e à cota (físicas e online) e novas modalidades de bingo] e

coloca os operadores nacionais e internacionais em pé de igualdade, alterando os fundamentos e

pressupostos que são o suporte do modelo atual de exploração do jogo em Portugal.

A abertura do mercado e a sua própria regulamentação põe termo a grande parte do jogo ilegal e pode

gerar acréscimos de receita pública para o Estado, seja por via das contrapartidas iniciais, com a adjudicação

de licenças para a exploração de jogos online e offline, seja pelas contrapartidas anuais, onde destacamos as

percentagens a aplicar sobre as receitas brutas de exploração de jogos online e offline.

Todos sabemos que, infelizmente, o Estado não tem dinheiro para tudo e que os governos não se avaliam

por terem sorte ou azar, como alguns pensam e chegam mesmo a afirmar. Os governos avaliam-se por aquilo

que conseguem fazer e por aquilo que conseguem melhorar num País que se quer mais igual e mais justo.

Vozes do PSD: — Muito bem!

O Sr. Nuno Encarnação (PSD): — As receitas que esta proposta de lei nos propõe servirão para financiar

o turismo, a cultura, o desporto e projetos de âmbito social. Não são seguramente valores avultados, mas

ajudam. São receitas com destino concreto, visando fortalecer os sectores que identifiquei.

Este é o primeiro passo de um processo legislativo que o Governo propõe a esta Casa. Um debate que se

pretende fazer com todos e resolvendo, de uma vez por todas, um problema que nenhum governo até à data

conseguiu resolver.

O País via os jogos online existirem em Portugal e nada podia fazer. Era uma injustiça reclamada por

muitos que, operando no sector dos jogos fortuna ou azar, pagavam os seus impostos e viam tantos outros,

por terem este mesmo negócio online, não serem taxados pelos mesmos. A tão afamada equidade passará a

ser uma palavra certa neste tipo de jogos e neste tipo de negócios feitos por várias empresas.

Não se pretende obter nenhum jackpot para o Estado, apenas impor regras ao sector de forma muito clara

e tornar iguais certas empresas que operavam de forma diferente mas que tinham o mesmo intuito e objetivo

final.

Aplausos do PSD e do CDS-PP.

O Sr. Presidente (António Filipe): — Para uma intervenção, tem a palavra o Sr. Deputado Paulo Campos.

O Sr. Paulo Campos (PS): — Sr. Presidente, Sr.as

e Srs. Deputados: Este debate é bem a marca deste

Governo e desta maioria.

Hoje, vivemos no nosso País com uma maioria, um Governo e um Presidente, mas esta maioria entende

que os outros órgãos de soberania não devem funcionar enquanto tal.

Por isso, propõem, pelo menos alguns Deputados desta maioria, uma revisão constitucional para eliminar,

por exemplo, o Tribunal Constitucional e para tal usam a prática, que hoje vimos durante toda esta tarde, de

agendar um debate para 48 horas depois de entregarem nesta Assembleia um diploma com cerca de 260

páginas, para que o debate seja precisamente ao contrário daquilo que deveria ser, que era a discussão das

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propostas deste Governo, mas não há apreciação técnica, não há apreciação da Comissão. E é impossível

haver no tempo que foi dado por esta maioria para que este debate se pudesse concretizar.

O Sr. José Magalhães (PS): — Muito bem!

O Sr. Paulo Campos (PS): — O Governo está a estudar esta proposta há mais de dois anos, aliás, criou

um grupo de trabalho há mais de dois anos para que esta proposta visse a luz do dia.

Com a autorização do Governo e de acordo com as palavras que o Sr. Secretário de Estado acabou de

referir vai demorar ainda um longo tempo para que o Governo possa proceder à legislação, porque ainda tem

de falar com as entidades interessadas e, nomeadamente, também tem de ter um diálogo com a Comissão

Europeia.

A verdade é que o próprio Governo, depois de dois anos de discussão interna e ainda faltam alguns meses

de discussão novamente interna, pretende que a discussão seja feita neste Parlamento em 48 horas. Esta é a

marca deste Governo, é a marca do funcionamento de uma democracia que não quer o debate e que não

pretende a discussão daquilo que interessa ao País!

Aplausos do PS.

Protestos do PSD e do CDS-PP.

Se não é uma marca deste Governo e se, portanto, é outro motivo qualquer que justifica, então também

seria bom que o Governo explicasse qual é a justificação para esta pressa.

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — Qual pressa?

O Sr. Paulo Campos (PS): — É muito simples, Sr. Secretário de Estado: diga-me, mas porquê esta

pressa?! Qual é a pressa de, neste momento, fazer este procedimento e desta forma?

Protestos do PSD.

Se não é a marca do Governo, o que está por detrás desta pressa e deste procedimento que hoje estamos

aqui a fazer? O que está por detrás, Sr. Secretário de Estado?

Protestos do PSD e do CDS-PP.

Diga-nos, porque a discussão ganharia muito em que soubéssemos os verdadeiros interesses que estão

por detrás desta matéria. Mas, Sr. Secretário de Estado, não podemos deixar este debate sem que responda

ao conjunto de perguntas fundamentais que o Partido Socialista colocou.

Sr. Secretário de Estado, diga-nos, tendo em conta o relatório e a avaliação que o Governo tem, qual é o

impacto que esta legislação irá ter sobre as receitas da Santa Casa da Misericórdia de Lisboa.

O Sr. José Magalhães (PS): — Boa pergunta!

O Sr. Paulo Campos (PS): — Esta é uma questão a que o Sr. Secretário de Estado não pode deixar de

responder e de ser muito claro. De acordo com as estimativas do Governo, com esta legislação que hoje está

aqui presente, pergunto: qual é o impacto que ela vai ter sobre as receitas da Santa Casa da Misericórdia de

Lisboa?

Mas há uma outra pergunta à qual não respondeu e que também tem de responder.

O Sr. Presidente (António Filipe): — Queira concluir, Sr. Deputado.

O Sr. Paulo Campos (PS): — Terminarei, Sr. Presidente.

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Qual é o impacto esperado do aumento da receita fiscal para o Estado com esta legislação? Também é

absolutamente vital que isso fique clarificado e que o Sr. Secretário de Estado diga quais são as expetativas

deste Governo relativamente a esta matéria.

Finalmente, Sr. Secretário de Estado, peço-lhe o compromisso para que, em tempo útil, o relatório com a

análise de direito comparado seja entregue a esta Assembleia, para que, nos 15 dias que agora nos deixam,

em comissão, esse trabalho possa ser devidamente apreciado e valorado na apreciação que todos temos de

fazer, e devemos fazer, porque esta é a nossa responsabilidade nesta Assembleia.

Aplausos do PS.

O Sr. Presidente (António Filipe): — Tem a palavra o Sr. Secretário de Estado do Turismo para uma

intervenção.

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — Sr. Presidente e Srs. Deputados, algumas das perguntas que

o Partido Socialista agora fez ajudam a explicar por que é que o Estado português demorou tanto tempo a

legislar sobre esta matéria.

Quando nos perguntam «Qual é o impacto para os casinos?», a minha resposta é «Sejam consequentes!».

Se houver impactos, não mexemos?! Deixamos a informalidade seguir?! Qual é o impacto para a Santa Casa

da Misericórdia? Seja consequente! Se houver impacto, o que é que se faz? Deixamos ilegal?! Nenhum

interesse, seja o da Santa Casa, seja o dos casinos, pode beneficiar da ilegalidade para poder continuar! — é

a primeira!

Aplausos do PSD e do CDS-PP.

Depois, Sr. Deputado Paulo Campos, a proposta de lei de autorização que o Governo apresenta está na

Assembleia desde sexta-feira. Até inconstitucionalidades os senhores já encontraram e, depois, dizem que

não a conseguiram ler! Até notas de rodapé, erros e gralhas encontraram, mas foram incapazes de se

pronunciar sobre o modelo que aqui está previsto!

Protestos do PS.

A resposta que têm de dar é a: estão ou não de acordo em que é preciso regular? Regulando, qual é que o

modelo? E, de acordo com o modelo, quais são os interesses que devemos ponderar?

Mas os senhores fazem ainda mais perguntas. Perguntam: qual é que o impacto para a Santa Casa, qual é

o impacto para os casinos, qual é o impacto para as empresas. Pois, é precisamente por estarmos sempre

presos a estas questões que nunca se decidiu e que há um Governo que tem medo de decidir.

De duas, uma: se eu chegasse aqui e dissesse: «O Governo decide manter tudo tal e qual está». Os

senhores poderiam dizer: «Bom, os senhores estão a defender os interesses das empresas que estão na

clandestinidade!».

O Sr. Nuno Magalhães (CDS-PP): — Exatamente!

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — Se eu chegasse aqui e dissesse: «Temos um modelo e o

modelo é exclusivo para a Santa Casa». Os senhores diriam: «Lá estão os senhores a proteger a Santa

Casa!». Ou se eu dissesse: «Não! O exclusivo é dos casinos!»; responderiam: «Lá estão os senhores a

proteger os casinos!».

Trago aqui um modelo aberto, em que, quer casinos, quer Santa Casa, quer as empresas, podem

concorrer.

Aplausos do PSD e do CDS-PP.

Estou a defender que interesses?

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Sr. Deputado, que pergunte qual é a pressa, acho legítimo; que pergunte que interesses é que estou a

defender, vindo do Sr. Deputado, é que não acho! Tenho a certeza de que não vai haver nenhuma comissão

de inquérito ao que estamos a fazer nesta matéria, como o senhor teve com os seus comportamentos.

Aplausos do PSD e do CDS-PP.

Sobre Direito Comparado, esse é um exercício que o Governo fez, como tinha obrigação, mas que

qualquer Deputado pode fazer, porque também é sua obrigação.

Já aqui falei dos modelos de tributação e também do modelo de atribuição de licenças e posso referir:

Reino Unido — modelo de licença; França — modelo de licença; Espanha — modelo de licença; Itália —

modelo de licença; Dinamarca — modelo de licença; processo legislativo em curso na Holanda — modelo de

licença; Irlanda — modelo de licença; relativamente a outros países, a União Europeia já enviou um pedido de

informação à Bélgica, ao Chipre, à República Checa, à Lituânia, à Polónia e à Roménia para que esses países

expliquem porque estão a restringir a oferta de jogos online.

Eu trarei aqui o Direito Comparado, mas nem esta Assembleia nem nenhum grupo parlamentar estão

impedidos de fazer o seu trabalho e de analisar as propostas apresentadas pelo Governo que aqui estão em

discussão.

A Sr.ª Secretária de Estado dos Assuntos Parlamentares e da Igualdade: — Leiam!

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — Qual é, de facto, o impacto na Santa Casa da Misericórdia? A

Santa Casa da Misericórdia continuará a explorar os jogos sociais do Estado, poderá concorrer a uma licença

para o jogo online e ficará a exercer, em nome do Estado, as apostas desportivas físicas à cota e os casinos

poderão concorrer às licenças de jogo online. Qual é o impacto para a receita fiscal? Sr. Deputado, depende

do número de empresas que concorrerem, depende do número de empresas que aderirem e depende da

dinâmica do mercado.

Mas uma coisa lhe digo: se o princípio fosse o de querer taxar, tenho a certeza que o Governo socialista já

o teria feito. A questão não é esta, é de regularizar o modelo e criar condições para que quem joga o faça com

segurança, porque, neste momento, não tem qualquer tipo de segurança.

O Sr. Luís Menezes (PSD): — É verdade!

O Sr. Sr. Secretário de Estado do Turismo: — Manter o jogo online ilegal só beneficia as empresas que

trabalham na clandestinidade! Mesmo a Santa Casa da Misericórdia, que explora, em nome do Estado, os

jogos, como os casinos, os dois são prejudicados por esta situação, em que permitimos que empresas

continuem a lucrar, pelo que propomos aqui regras para poder controlar a atividade dessas empresas ou de

quaisquer outras que concorram.

Gostava ainda de dizer que só com esta autorização legislativa é que o Governo tem legitimidade para ir à

Comissão Nacional de Proteção de Dados, para ir ao Banco de Portugal, para ir ouvir as entidades…

O Sr. José Magalhães (PS): — Não! É aqui, é agora!

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — Só depois de obter esta autorização legislativa. É que os

senhores estão a confundir esta circunstância…

O Sr. José Magalhães (PS): — Não, é agora e aqui!

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — A necessidade de o Governo ter trazido aqui, por vontade

própria, os diplomas, as tais duzentas e tal páginas,…

O Sr. Paulo Campos (PS): — Em 48 horas!

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I SÉRIE — NÚMERO 100

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O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — … num exercício de transparência, parece dar a entender que

esses diplomas estão aprovados, mas não estão. Eu preciso da autorização da Assembleia da República para

depois legislar.

O Sr. Paulo Campos (PS): — Isto foi agendado à pressa!

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — Estou de acordo em que a partir do momento em que se toma

a opção de regularizar não é tudo válido. Como é evidente, há boas ou más opções de regulação, e é sobre

essas que eu gostaria de ouvir os Srs. Deputados: se estão ou não de acordo com as opções de regulação

que aqui estão feitas, se temos ou não os mecanismos técnicos necessários, se as penas e as

contraordenações que aqui estão são ou não as eficazes, se a forma como está regulado o bloqueio dos sites

é ou não eficaz ou se podemos ir de outra maneira.

Estou completamente aberto para que considerem que podemos ser mais apurados num lado e desleixar

noutro ou de procurar focar a nossa atenção em algo que não está focado.

Esta é, de facto, uma matéria relativamente à qual eu não esperava que, do ponto de vista do debate,

suscitasse dúvidas políticas, porque é uma matéria essencialmente técnica.

Partindo do pressuposto de que todos estamos de acordo em que é preciso regular, qual é que é o

modelo? Por exclusivos ou por modelo aberto? Modelo aberto foi aquele que o Governo definiu. Como é que

isso se efetiva? Como é que é feita essa regulação? Estão aqui as nossas propostas, mas se vierem

propostas melhores, para haver melhor regulação, não serão, com certeza, chumbadas por parte da maioria.

Termino, dizendo que é nossa convicção que o pacote de jogo que aqui apresentamos — não se trata só

do jogo online —vai permitir haver um mercado mais regulado, mais justo e de concorrência mais livre, mas

também mais sã, entre os vários atores do mercado.

Esta é, de facto, uma atividade económica com reflexo no emprego. Aliás, muitas vezes, os Srs. Deputados

enviam para o meu gabinete perguntas sobre os casinos e sobre os trabalhadores dos casinos. E querem que

lhes responda o quê? «Olhem, os casinos são uma atividade que é preciso cercear e limitar, porque são uma

atividade económica…»?! Mas eles são entidades empregadoras, como é evidente. Só há emprego onde há

uma atividade económica. Não podemos é fingir, criar uma espécie de ficção, dizer «o jogo não é uma

atividade económica»…

A Sr.ª Mariana Mortágua (BE): — Não torça o argumento!

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — … e depois criarmos uma ficção que não dá jeito a ninguém,

porque nem se faz uma boa regulação, nem se consegue perceber, nem se consegue atacar os verdadeiros

problemas.

De facto, o jogo é uma atividade económica. Não é igual a todas as outras, há regras de publicidade que a

restringem,…

O Sr. Bruno Dias (PCP): — Proíba!

O Sr. Secretário de Estado do Turismo: — … que não existem para outras atividades, e, portanto,

evidentemente que esta atividade tem um regime de licença, um regime de requisitos de idoneidade financeira

e de idoneidade técnica. Portanto, não é uma atividade que está completamente aberta, mas é nossa

convicção que, sendo uma matéria sensível, só havia duas hipóteses: ou desistir, porque é uma matéria muito

sensível e iriamos ser acusados de estar a defender interesses; ou trazer até aqui as tais duzentas e tal

páginas com a transparência, sermos julgados por isso, e, eventualmente, com candura mas com injustiça,

sermos acusados de estar a defender interesses que não os interesses da regulação.

Aplausos do PSD e do CDS-PP.

O Sr. Presidente (António Filipe): — Srs. Deputados, está assim concluído o debate desta proposta de lei,

que será votada amanhã no período regimental de votações.

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27 DE JUNHO DE 2014

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Srs. Deputados, a nossa sessão de amanhã começará às 9 horas e terá a seguinte ordem de trabalhos:

Ponto 1 — debate de atualidade, requerido pelo PCP, sobre o pagamento do subsídio de natal;

Ponto 2 — apreciação da proposta de lei n.º 230/XII (3.ª) — Procede à sétima alteração ao Código do

Trabalho, aprovado pela Lei n.º 7/2009, de 12 de fevereiro;

Ponto 3 — apreciação da proposta de lei n.º 231/XII (3.ª) — Prorroga o prazo de suspensão das

disposições de instrumentos de regulamentação coletiva de trabalho e das cláusulas de contratos de trabalho

a que se refere o n.º 4 do artigo 7.º da Lei n.º 23/2012, de 25 de junho;

Ponto 4 — apreciação proposta de lei n.º 236/XII (3.ª) — Cria a contribuição de sustentabilidade e ajusta a

taxa contributiva dos trabalhadores do sistema previdencial de segurança social e do regime de proteção

social convergente prevista, respetivamente, no Código dos Regimes Contributivos do Sistema Previdencial de

Segurança Social, aprovado pela Lei n.º 110/2009, de 16 de setembro, e no Decreto-Lei n.º 137/2010, de 28

de dezembro, e altera o Código do Imposto sobre o Valor Acrescentado, e o Decreto-Lei n.º 347/85, de 23 de

agosto;

Ponto 5 — apreciação conjunta da proposta de lei n.º 234/XII (3.ª) — Autoriza o Governo a alterar os

estatutos da Casa do Douro, aprovados pelo Decreto-Lei n.º 277/2003, de 6 de novembro, a definir o regime

de regularização das suas dívidas, bem como a criar as condições para a sua transição para uma associação

de direito privado, extinguindo o atual estatuto de associação pública da Casa do Douro, do projeto de lei n.º

626/XII (3.ª) — Estabelecimento obrigatório de preços nos contratos de vindima entre viticultores e os

comerciantes na Região Demarcada do Douro (PCP) e dos projetos de resolução n.os

1080/XII (3.ª) —

Prioridade à beneficiação dos mostos com aguardentes vínicas do Douro (PCP) e 1081/XII (3.ª) — Defesa da

Casa do Douro enquanto estrutura de representação e salvaguarda dos pequenos agricultores da Região

Demarcada do Douro (PCP);

Ponto 6 – Apreciação do Decreto-Lei n.º 60/2014, de 22 de abril, que estabelece um regime excecional

destinado à seleção e recrutamento de pessoal docente para os estabelecimentos públicos de educação pré-

escolar e dos ensinos básico e secundário na dependência do Ministério da Educação e Ciência [apreciação

parlamentar n.º 86/XII (3.ª) (PCP)];

Ponto 7 — apreciação conjunta dos projetos de resolução n.os

1058/XII (3.ª) — Recomenda ao Governo

que promova o reforço da investigação no processo pós-colheita e conservação da pera rocha (PSD e CDS-

PP) e 1084/XII (3.ª) — Recomenda ao Governo medidas para a valorização da pera rocha e para garantir

preços justos ao produtor (BE);

Por fim, terá lugar um período de votações regimentais.

Srs. Deputados, é esta a longa ordem de trabalhos que temos para amanhã.

Está encerrada a sessão.

Eram 17 horas e 17 minutos.

Presenças e faltas dos Deputados à reunião plenária.

A DIVISÃO DE REDAÇÃO E APOIO AUDIOVISUAL.

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