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Sábado, 3 de novembro de 2012 II Série-A — Número 28

XII LEGISLATURA 2.ª SESSÃO LEGISLATIVA (2012-2013)

S U M Á R I O

Projeto de lei n.o 313/XII (2.ª):

Revoga a Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso (PCP). Proposta de lei n.º 106/XII (2.ª): Autoriza o Governo a aprovar os princípios e regras gerais aplicáveis ao sector público empresarial, incluindo as bases gerais do estatuto das empresas públicas, bem como a alterar os regimes jurídicos do sector empresarial do Estado e das empresas públicas e a complementar o regime jurídico da atividade empresarial local e das participações locais.

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PROJETO DE LEI N.O 313/XII (2.ª)

REVOGA A LEI DOS COMPROMISSOS E DOS PAGAMENTOS EM ATRASO

Nos últimos anos, o problema dos atrasos nos pagamentos do Estado atingiu uma dimensão alarmante,

afetando todos os setores de atividade e, em particular, os seus elos mais fracos.

O atraso nestes pagamentos afeta negativamente a vida de milhares de cidadãos, empresas e entidades

sem fins lucrativos, constituindo um fator de agravamento da situação económica e social do País. Afeta as

empresas, que veem as suas disponibilidades financeiras ou liquidez postas em causa, colocando em risco a

sua viabilidade económica ou obrigando-as a assumir elevados encargos suplementares. Especialmente

prejudicadas são as micro, pequenas e médias empresas, que, forçadas a aguardar pagamentos durante

meses e, por vezes, anos, e tendo muitas delas o Estado como principal cliente, sentem grande dificuldade em

prosseguir a sua atividade.

Assentando numa visão simplista e deturpadora da realidade, o Governo atribui a origem do fenómeno dos

pagamentos em atraso a uma mera aplicação deficiente dos procedimentos de registo e controlo de

compromissos.

Na realidade, o problema tem a sua origem na política de subfinanciamento dos serviços do Estado nas

administrações central, regional e local, levada a cabo por sucessivos governos do PS, PSD e CDS,

subordinada aos dogmáticos objetivos da convergência nominal imposta pela moeda única, pelo cumprimento

do Pacto de Estabilidade e, mais recente, pela total subserviência ao Pacto de Agressão da troica.

A obsessão pela redução do défice orçamental e pelo aparente controlo do crescimento da dívida pública

tem levado sucessivos governos dos partidos da troica interna a negar a diversas entidades públicas, quer a

nível central, quer a nível regional e local, as dotações orçamentais necessárias para cobrir todas as despesas

decorrentes das respetivas funções e competências constitucionais e legais, colocando-as na indesejável

situação de não conseguirem fazer face a todos os compromissos assumidos.

Partindo de um diagnóstico errado sobre a origem dos pagamentos em atraso, o Governo enveredou pelo

caminho fácil da imposição de constrangimentos burocráticos e administrativos à execução da despesa

orçamental e à assunção de compromissos financeiros decorrentes da contratação de serviços, aquisição de

mercadorias ou contratação de pessoal por parte das entidades das administrações central, regional e local,

da Segurança Social e dos hospitais EPE, sem antecipadamente ter atacado a origem do problema dos

pagamentos em atraso, ou seja, o subfinanciamento crónico dos serviços públicos, desresponsabilizando-se

das opções políticas de suborçamentação e subfinanciamento, passando o ónus para eleitos regionais e

autárquicos, para responsáveis de serviços e empresas públicas e para os respetivos trabalhadores.

A solução encontrada pelo Governo e pela maioria PSD/CDS que o suporta, consagrada na Lei n.º 8/2012,

de 21 de fevereiro (Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso) é, contudo, completamente

desadequada. Conduz, tal como o PCP alertou insistentemente aquando da discussão da proposta de lei na

Assembleia da República, ao estrangulamento funcional das entidades públicas e à degradação da sua

capacidade de prestarem os serviços públicos que lhes estão atribuídos. Compromete as funções sociais do

Estado, visando o favorecimento dos grandes interesses privados que, desde há muito tempo, procuram

apoderar-se dos serviços prestados pela administração pública, transformando-os em chorudos negócios. No

caso concreto dos municípios, representa ainda uma inaceitável intromissão na autonomia administrativa e

financeira do Poder Local, consagrada na Constituição da República Portuguesa.

Reconhece-se que algumas normas consagradas na Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso

poderiam ter alguma utilidade. Mas essa utilidade só se verificaria noutro quadro político, em que a prioridade

fosse a valorização dos serviços públicos e das funções sociais do Estado, ao serviço do desenvolvimento

económico e do progresso social, em vez da atual política de corte cego nas despesas e de subfinanciamento,

destinada a reconfigurar o Estado, colocando-o ao serviço dos interesses do grande capital.

Particularmente afetadas pela Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso têm sido as autarquias

locais. A realidade concreta veio a confirmar as preocupações manifestadas pelo PCP quanto às

consequências nefastas da aplicação da Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso na

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administração local. A sua aplicação está a criar inúmeros problemas no quotidiano dos municípios, impôs

dificuldades ao nível da gestão, tornando-a menos ágil e flexível, colocando mesmo em causa o cumprimento

das suas competências e conduzindo à sua paralisação. Em muitas autarquias há diversas equipas

paralisadas, por falta de materiais, impossibilitando a execução de funções ao nível da manutenção urbana,

dos espaços verdes, da conservação das vias rodoviárias ou da manutenção de refeições e transportes

escolares. Em suma a aplicação desta lei, traduziu-se na asfixia do funcionamento das autarquias,

condicionando negativamente a sua intervenção e a capacidade de resolução dos problemas junto das

populações. Aliás, vários municípios assumiram publicamente o incumprimento da Lei dos Compromissos e

dos Pagamentos em Atraso, para poderem dar a resposta necessária às respetivas populações. Mesmo a

publicação de um Despacho que permite aos municípios considerar os montantes a transferir pelo Ministério

da Educação ao abrigo dos programas das refeições e dos transportes escolares, não resolve o problema.

A Associação Nacional dos Municípios Portugueses (ANMP) expressou veementemente a sua oposição à

Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso ainda no processo de discussão deste diploma.

Reiterando essa posição, as conclusões do XX Congresso (Extraordinário) da ANMP realizado no passado dia

29 de setembro, defendem a revogação da Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso. Entendem

que esta lei se trata de um “diploma absurdo, completamente alheio ao bom senso que deve imperar,

elaborado por quem desconhece a realidade, que paralisia a gestão municipal e que arrisca resumir a gestão

municipal à gestão de tesouraria e os eleitos adjuntos de tesoureiros”, e afirmam ainda, que caso se mantenha

a obrigatoriedade da aplicabilidade desta lei, os municípios terão de suspender “as atividades municipais em

aspetos fundamentais nos serviços que prestam às populações”.

No plano da administração local não se pode ignorar a ingerência da Lei dos Compromissos e dos

Pagamentos em Atraso na autonomia administrativa e financeira do Poder Local Democrático, consagrada na

Constituição da República Portuguesa. Acresce ainda as dúvidas de inconstitucionalidade, suscitadas pela

ANMP, no que respeita à intromissão na autonomia do Poder Local Democrático e à equiparação dos eleitos

autárquicos a dirigentes municipais. Neste sentido, a Procuradoria-Geral da República pediu a declaração de

inconstitucionalidade da Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso, remetendo para o Tribunal

Constitucional.

A Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso tem também criado profundas dificuldades no setor

da saúde. Os estabelecimentos de saúde integrados no Serviço Nacional de Saúde defrontam-se com

constrangimentos diários, decorrentes da aplicação desta lei, a acrescer aos sucessivos cortes orçamentais.

Por exemplo, hoje as direções hospitalares têm dois caminhos, ou são responsabilizadas pelo não

cumprimento da Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso ou pelo não tratamento dos doentes.

Muitos gestores hospitalares assumiram publicamente que a aplicação da lei não é compatível com a missão

dos hospitais, referindo mesmo a impossibilidade do seu cumprimento. Nos hospitais e centros de saúde

registam-se faltas de material clínico; nos hospitais há restrições na realização de cirurgias ou na dispensa de

medicamentos aos utentes. Há relatos da ocorrência de racionamento na dispensa de medicamentos, que se

traduz na divisão de embalagens, na dispensa de medicamentos somente para 15 dias – quando

anteriormente a dispensa era por um período mais alargado –, ou mesmo dificuldades no acesso dos utentes

a determinados medicamentos.

O dia-a-dia demonstra que a aplicação da Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso aos

estabelecimentos públicos de saúde gera novos obstáculos na prestação de cuidados de saúde adequados

aos utentes. Segundo uma listagem das entidades da Administração Pública que se encontram em

incumprimento da Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso, publicada pela Direção Geral do

Orçamento referente ao mês de agosto, dos 59 serviços considerados incumpridores pelo Governo, 14 são

serviços da área da saúde, nomeadamente as cinco Administrações Regionais de Saúde, Unidades

hospitalares e institutos públicos.

O próprio Governo, perante a força dos factos e as inúmeras denúncias de entidades públicas –

particularmente das autarquias, dos estabelecimentos de saúde e de instituições de ensino superior –, acabou

por ter que reconhecer, embora a contragosto, os sérios problemas verificados na aplicação da Lei dos

Compromissos e dos Pagamentos em Atraso, com a publicação do Decreto-Lei n.º 127/2012, de 21 de junho,

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que pretende esclarecer os procedimentos necessários à aplicação da mesma e à operacionalização da

prestação de informação.

Em particular, estabelece o Decreto-Lei n.º 127/2012 que as entidades públicas dispõem de um período de

45 dias seguidos para procederem à adaptação ou aquisição de sistemas informáticos necessários à aplicação

da Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso. Também no mesmo diploma legal se admite que,

num período transitório, a inserção do número de compromisso sequencial na ordem de compra, nota de

encomenda ou documento equivalente possa ser feita manualmente. Ou seja, 120 dias após a entrada em

vigor da Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso, o Governo reconheceu não estarem as

entidades públicas preparadas para o seu cumprimento.

Apesar da clarificação de alguns procedimentos necessários à aplicação da Lei dos Compromissos e dos

Pagamentos em Atraso, o Decreto-Lei n.º 127/2012 não resolveu – nem poderia resolver já que essa não era

a intenção do Governo – o problema de fundo: o subfinanciamento crónico dos serviços públicos. Enquanto

este problema não estiver resolvido, a imposição dos procedimentos estabelecidos na Lei dos Compromissos

e dos Pagamentos em Atraso tem como consequência o estrangulamento funcional das entidades públicas e a

degradação dos serviços por ela prestados.

Impõe-se, pois, a revogação imediata da Lei n.º 8/2012, de 21 de fevereiro (Lei dos Compromissos e dos

Pagamentos em Atraso), assim como do Decreto-Lei n.º 127/2012, de 21 de junho, libertando as entidades

das administrações central, regional e local, da Segurança Social e dos hospitais EPE de uma legislação

asfixiante que as impede de cumprir cabalmente as atribuições que lhes estão cometidas por lei.

Nos termos regimentais e constitucionais aplicáveis, os deputados abaixo assinados do Grupo Parlamentar

do PCP apresentam o seguinte projeto de lei:

Artigo 1.º

Revogação

São revogados:

a) A Lei n.º 8/2012, de 21 de fevereiro, que «aprova as regras aplicáveis à assunção de compromissos e

aos pagamentos em atraso das entidades públicas»;

b) O Decreto-Lei n.º 127/2012, de 21 de junho, que «contempla as normas legais disciplinadoras dos

procedimentos necessários à aplicação da Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso,

aprovada pela Lei n.º 8/2012, de 21 de fevereiro, e à operacionalização da prestação de informação

nela prevista».

Artigo 2.º

Entrada em vigor

A presente lei entra em vigor no primeiro dia após a sua publicação.

Assembleia da República, 2 de novembro de 2012.

Os Deputado do PCP: Paulo Sá — Paula Santos — Bernardino Soares — António Filipe — João Oliveira

— Bruno Dias — Miguel Tiago — Jorge Machado — Rita Rato — Honório Novo — João Ramos.

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PROPOSTA DE LEI N.º 106/XII (2.ª)

AUTORIZA O GOVERNO A APROVAR OS PRINCÍPIOS E REGRAS GERAIS APLICÁVEIS AO SECTOR

PÚBLICO EMPRESARIAL, INCLUINDO AS BASES GERAIS DO ESTATUTO DAS EMPRESAS PÚBLICAS,

BEM COMO A ALTERAR OS REGIMES JURÍDICOS DO SECTOR EMPRESARIAL DO ESTADO E DAS

EMPRESAS PÚBLICAS E A COMPLEMENTAR O REGIME JURÍDICO DA ATIVIDADE EMPRESARIAL

LOCAL E DAS PARTICIPAÇÕES LOCAIS

Exposição de motivos

A reforma do setor público empresarial assume relevo fundamental no âmbito dos compromissos

assumidos pelo Estado Português no contexto do Programa de Ajustamento Económico e Financeiro

celebrado com o Fundo Monetário Internacional, a Comissão Europeia e o Banco Central Europeu.

Num cenário em que a contenção de despesa e o controlo do défice e da dívida pública assume

importância primacial, a reforma deste setor é crucial para que Portugal possa aproveitar o momento atual e

lançar as reformas estruturais necessárias, não apenas para ultrapassar a presente situação, mas também

para se afirmar no contexto europeu e internacional como um País competitivo, moderno e estável, capaz de

captar o interesse de investidores nacionais e estrangeiros e, desta forma, dinamizar o seu tecido empresarial,

criando assim riqueza e prosperidade.

Neste contexto, importa, por isso, adotar medidas que permitam, de forma eficaz e numa perspetiva

integrada, estabelecer o conjunto dos princípios fundamentais a aplicar a todo o setor público empresarial. É

com vista à realização desse objetivo, decorrente das recomendações emitidas no âmbito da segunda revisão

ao Memorando de Entendimento, que o Governo optou por elaborar a presente proposta de lei, que dirige à

Assembleia da República, na procura de um consenso alargado para as medidas que se pretendem adotar e

que visam uniformizar, sob um conjunto de princípios fundamentais comuns, as regras aplicáveis a todas as

entidades que se integrem no setor público empresarial, que sejam detidas, total ou parcialmente, de forma

direta ou indireta, por entidades públicas.

Deste modo, a presente proposta de lei constitui o instrumento necessário para que seja possível proceder

a uma verdadeira reforma institucional do setor público empresarial, introduzindo-lhe a necessária coerência e

sistematização internas, disciplinando matérias nucleares e comuns a todas as entidades integradas no setor,

tais como a adoção de modelos e regras claras e transparentes que disciplinem a criação, constituição,

funcionamento e organização das empresas públicas, de acordo com as melhores práticas internacionais de

governo societário, assim como a reestruturação e racionalização do setor; o reforço das condições de

eficiência e eficácia, operacional e financeira; a criação de mecanismos que visem contribuir para o controlo do

endividamento do setor público, sempre sem desacautelar a manutenção de adequados padrões de qualidade

na prestação de serviço público.

Sendo este o objetivo fixado, importa não obstante acautelar matérias como a autonomia legal e

institucional reconhecida às autarquias locais e, em particular, às Regiões Autónomas. Nessa medida, e tendo

em conta que os atuais regimes jurídicos aplicáveis aos setores empresariais locais e regionais não revelam,

em termos de substância, diferenças assinaláveis em face do regime jurídico do setor empresarial do Estado e

das empresas públicas, estabelecido no Decreto-Lei n.º 558/99, de 17 de dezembro, alterado pelo Decreto-Lei

n.º 300/2007, de 23 de agosto, e pelas Leis n.os

64-A/2009, de 31 de dezembro, e 55-A/2010, de 31 de

dezembro, que lhes é subsidiariamente aplicável, a presente proposta de lei ressalva a necessidade de, ainda

assim, ser necessário adaptar aquele conjunto de legislação, tendo em conta as especificidades que os

setores empresariais locais e regionais possam justificar.

Assim:

Nos termos da alínea d) do n.º 1 do artigo 197.º da Constituição, o Governo apresenta à Assembleia da

República a seguinte proposta de lei:

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Artigo 1.º

Objeto

1 - Fica o Governo autorizado a aprovar os princípios e regras gerais aplicáveis ao setor público

empresarial, incluindo as bases gerais do estatuto das empresas públicas.

2 - Fica, ainda, o Governo autorizado a alterar o regime jurídico do setor empresarial do Estado e das

empresas públicas, estabelecido no Decreto-Lei n.º 558/99, de 17 de dezembro, alterado pelo Decreto-Lei n.º

300/2007, de 23 de agosto, e pelas Leis n.os

64-A/2009, de 31 de dezembro, e 55-A/2010, de 31 de dezembro,

bem como a complementar o regime jurídico da atividade empresarial local e das participações locais,

aprovado pela Lei n.º 50/2012, de 31 de agosto.

3 - Sem prejuízo do princípio da autonomia regional, os princípios gerais mencionados no n.º 1 são

aplicáveis ao setor empresarial regional.

Artigo 2.º

Sentido

A autorização prevista no artigo anterior é concedida no sentido de:

a) Adotar modelos e regras que disciplinem a criação, constituição, funcionamento e organização de todas

as entidades que integrem ou venham a integrar o setor público empresarial;

b) Reforçar as condições de eficiência e eficácia, operacional e financeira, de todas as entidades

integradas ou que venham a integrar o setor público empresarial;

c) Criar mecanismos que visem, por esta via, contribuir para o controlo do endividamento do setor público;

d) Assegurar condições de sustentabilidade do setor público empresarial de modo a garantir a prestação

do serviço público em condições adequadas;

e) Assegurar a coordenação e articulação entre o setor empresarial do Estado e o setor empresarial local,

no que respeita aos princípios dos respetivos regimes jurídicos quanto à atividade das empresas locais.

Artigo 3.º

Extensão

1 - A legislação a aprovar nos termos da autorização conferida através da presente lei deve definir:

a) Os modelos e regras relativos à criação, constituição, funcionamento, organização e governação das

entidades do setor público empresarial;

b) As medidas que assegurem a limitação e efetivo controlo do endividamento das entidades que integram

o universo do setor público empresarial;

c) Os modelos e regras respeitantes ao exercício da função acionista sobre as entidades do setor

empresarial do Estado;

d) As regras aplicáveis à composição, designação e eleição dos órgãos sociais ou estatutários das

entidades do setor empresarial do Estado, determinando os casos e as condições em que o administrador

indicado pelo membro do Governo responsável pela área das finanças possa vir a exercer direito de veto;

e) As regras que visem o reforço das competências dos órgãos de fiscalização das entidades do setor

empresarial do Estado;

f) As regras que visem o reforço do controlo financeiro sobre o setor público empresarial;

g) As medidas que visem o reforço da monitorização, nomeadamente ao nível do reporte de informação

financeira, sobre o setor público empresarial;

h) As condições e termos em que opera a obrigatoriedade de celebração de contratos entre o Estado e as

entidades do setor público empresarial, em todos os casos em que aquelas atuem como prestadoras de

serviço público;

i) Os ajustamentos que se mostrem necessários à harmonização e coerência de regime, decorrentes das

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alterações previstas nas alíneas anteriores, prevendo-se que as alterações a introduzir nos diplomas que

regulam os regimes jurídicos do setor público empresarial prevaleçam sobre os estatutos das entidades que,

decorrido o prazo de 180 dias, não tenham sido revistos e adaptados e se mostrem contrários às referidas

alterações;

j) As regras que permitam transferir a gestão das carteiras de derivados financeiros das entidades do

setor empresarial do Estado, que tenham sido ou venham a ser reclassificadas e integradas no setor das

administrações públicas nos termos do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais, para a Agência de

Gestão da Tesouraria e da Dívida Pública – IGCP (IGCP, EPE), passando a constituir atribuição exclusiva

desta Agência;

k) As regras referentes ao cumprimento do sistema de incompatibilidades, impedimentos, conflitos de

interesses e sanções aplicáveis pela sua inobservância a que ficam sujeitos todos os colaboradores e

prestadores de serviços da Unidade Técnica de Acompanhamento e Monitorização do Setor Público

Empresarial.

2 - Para efeitos do disposto na alínea b) do número anterior, a legislação a aprovar em execução da

presente autorização legislativa deve ainda:

a) Explicitar os requisitos aplicáveis para as empresas não financeiras do setor empresarial do Estado

poderem, de forma direta e autónoma, negociar e contrair novo financiamento, e determinar as situações em

que o financiamento das entidades não financeiras do setor empresarial do Estado é assegurado através da

Direção-Geral do Tesouro e Finanças ou por via de financiamentos concedidos por bancos multilaterais de

desenvolvimento;

b) Determinar que, independentemente da distinção prevista na alínea anterior, as operações de

financiamento de prazo superior a um ano e todas as operações de derivados financeiros, só podem ser

contratadas pelas entidades não financeiras do setor empresarial do Estado mediante parecer prévio favorável

do IGCP, EPE.

Artigo 4.º

Duração

A autorização concedida pela presente lei tem a duração de 180 dias.

Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 30 de agosto de 2012

O Primeiro-Ministro, Pedro Manuel Mamede Passos Coelho — O Ministro Adjunto e dos Assuntos

Parlamentares, Miguel Fernando Cassola de Miranda Relvas.

Anexo

Durante largos anos, a disciplina jurídica aplicável às diversas organizações empresariais detidas por

entidades públicas foi sofrendo alterações sem que, de forma coerente e sistemática, o respetivo

enquadramento normativo acompanhasse a realidade existente. Assim, ao longo das décadas de oitenta e de

noventa, à medida que se iam lançando os diversos processos de reprivatização, e em que as empresas

públicas reguladas pelo Decreto-Lei n.º 260/76, de 8 de abril, iam sendo transformadas em sociedades

comerciais sem que, no entanto, fossem consideradas empresas públicas, foi-se gerando um vazio normativo

que prejudicou o tratamento coerente e sistemático da iniciativa empresarial desenvolvida por diversas

entidades públicas, em particular, pelo próprio Estado.

Essa situação foi profundamente alterada com o Decreto-Lei n.º 558/99, de 17 de dezembro, o qual veio

estabelecer o regime jurídico do setor empresarial do Estado e as bases gerais do estatuto das empresas

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públicas, ao mesmo tempo que procedeu à revogação do Decreto-Lei n.º 260/76, de 8 de abril.

Deste modo, o conceito de empresa pública foi totalmente redefinido e tornou-se mais abrangente,

passando, desde então, a integrar não apenas as empresas constituídas sob forma de sociedade comercial,

agora inequivocamente consideradas como empresas públicas, mas também as entidades públicas

empresariais, as quais deram continuidade ao conceito nuclear de empresa pública vertido no citado Decreto-

Lei n.º 260/76, de 8 de abril. Por outro lado, com o Decreto-Lei n.º 558/99, de 17 de dezembro, reconheceu-se

indubitavelmente o direito privado como o ramo normativo por excelência aplicável à atividade empresarial,

independentemente da natureza pública ou privada do titular das participações representativas do capital

social ou estatuário.

Esta regra da aplicação preferencial do direito privado à iniciativa empresarial prosseguida por entes

públicos foi posteriormente enfatizada com o Decreto-Lei n.º 300/2007, de 23 de agosto, que, na sequência

das alterações introduzidas no Código das Sociedades Comerciais por via do Decreto-Lei n.º 76-A/2006, de 29

de março, determinou alterações relevantes ao regime jurídico aprovado pelo Decreto-Lei n.º 558/99, de 17 de

dezembro, adaptando as estruturas de governo societário das empresas públicas às mais recentes alterações

verificadas ao nível dos princípios de bom governo das sociedades comerciais, reconhecendo a

preponderância clara do figurino societário no universo das empresas públicas.

Sem prejuízo dos importantes avanços enunciados, a experiência entretanto adquirida demonstra a

necessidade de proceder a uma reestruturação do quadro normativo aplicável às empresas públicas, de forma

a torná-lo mais coerente e abrangente, com vista a submeter a um mesmo regime as matérias nucleares

referentes a todas as organizações empresariais direta ou indiretamente detidas por entidades públicas, de

natureza administrativa ou empresarial, independentemente da forma jurídica que assumam.

Neste contexto, a primeira alteração a assinalar na nova disciplina jurídica aprovada pelo presente decreto-

lei respeita a um efetivo alargamento do âmbito subjetivo de aplicação do regime das empresas públicas,

passando a abranger todas as organizações empresariais em que o Estado ou outras entidades públicas, ou

privadas, constituídas por entidades públicas, possam exercer, isolada ou conjuntamente, de forma direta ou

indireta, influência dominante.

Outra alteração relevante respeita ao alargamento do âmbito setorial de aplicação deste regime jurídico,

que introduz o conceito de setor público empresarial, o qual integra o setor empresarial do Estado, assim como

o setor empresarial local. Desta forma, e sem prejudicar a autonomia constitucional reconhecida às autarquias

locais e aos municípios, que continuam a ser os únicos responsáveis pelo exercício e condução da atividade

empresarial local, introduz-se uma visão integrada do exercício da atividade empresarial pública, permitindo

assim estabelecer um acompanhamento efetivo e eficaz sobre a atividade empresarial desenvolvida quer ao

nível estadual, quer ao nível local.

Para este efeito, é criada a Unidade Técnica de Acompanhamento e Monitorização do Setor Público

Empresarial, doravante designada por Unidade Técnica, que, de alguma forma, recupera, no que respeita ao

acompanhamento e controlo do setor empresarial do Estado, algumas das funções exercidas pelo antigo

GAFEEP – Gabinete para a Análise do Financiamento do Estado e das Empresas Públicas - , ao mesmo

tempo que, ao abrigo da Lei n.º 27/96, de 1 de agosto, alterada pela Lei Orgânica n.º 1/2011, de 30 de

novembro, funciona como um instrumento de reforço da tutela administrativa e do controlo da legalidade ao

nível da atividade empresarial local. Pretende-se, por esta via, criar uma estrutura especializada no

acompanhamento do exercício da atividade empresarial pública, conferindo aos titulares da função acionista

um mais eficaz apoio técnico, designadamente de cariz económico-financeiro e jurídico, com vista a promover

a boa gestão dos recursos públicos alocados ao exercício da atividade empresarial.

A Unidade Técnica prosseguirá, no entanto, competências de nível diferenciado no que respeita ao setor

empresarial do Estado, por um lado, e ao setor empresarial local, por outro. No que respeita a este último, as

competências desta Unidade estão naturalmente circunscritas à análise de elementos referentes ao exercício

da atividade empresarial local, estabelecendo-se para este efeito obrigações reforçadas de reporte e de

informação. Desta forma, os organismos legalmente competentes devem remeter à Unidade Técnica, entre

outros, os planos de atividades das empresas, os respetivos orçamentos, anuais e plurianuais, os planos de

investimento e fontes de financiamento, bem como os documentos de prestação anual de contas e os

relatórios de execução orçamental. Assim, e sempre que a Unidade Técnica verifique que as empresas do

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setor local atuam em desconformidade com o regime legal aplicável, designadamente, sem observar as

diretrizes orçamentais e financeiras legalmente definidas, informa obrigatoriamente a Inspeção-Geral de

Finanças para que esta promova a ação inspetiva devida, nos termos da lei.

Estabelecem-se ainda regras claras referentes à limitação do endividamento das empresas públicas, de

forma a impedir o avolumar de situações que contribuam para o aumento da dívida e do desequilíbrio das

contas do setor público. Assim, no que respeita às operações de financiamento contratadas pelas entidades

do setor empresarial do Estado cujo prazo seja superior a um ano, assim como a todas as operações

referentes a derivados financeiros, passa a ser necessário parecer prévio favorável emitido pela Agência de

Gestão da Tesouraria e da Dívida Pública – IGCP (IGCP, EPE). Não obstante, e independentemente dos

prazos de maturidade das operações de financiamento contratadas pelas entidades do setor empresarial do

Estado, todas elas são obrigatoriamente comunicadas ao IGCP, EPE Finalmente, no que respeita às

empresas que tenham sido ou venham a ser integradas no setor das administrações públicas, nos termos do

Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais, ficam estas impedidas de aceder a novo financiamento

junto da banca comercial, com exceção apenas dos casos em que o financiamento assegurado pela Direção-

Geral do Tesouro e Finanças seja vedado por razões de concorrência.

Ainda no que respeita aos limites colocados ao endividamento das empresas públicas, deve destacar-se

que, ao nível do setor empresarial local, e independentemente da aplicação do regime jurídico da atividade

empresarial local e das participações locais, aprovado pela Lei n.º 50/2012, de 31 de agosto, se determina no

presente decreto-lei que sempre que as empresas locais se revelem financeiramente desequilibradas e até

que se verifique o efetivo reequilíbrio das mesmas, o titular da função acionista fica submetido ao dever de

adotar as diligências necessárias ou convenientes para impedir que estas empresas contraiam novas

responsabilidades financeiras. Por outro lado, estabelece-se também o dever de o titular da função acionista

acompanhar a evolução do endividamento das empresas locais, com vista a assegurar que este se coaduna

com montantes razoáveis e compatíveis com o endividamento do próprio município.

No que respeita ao exercício da função acionista no âmbito do setor empresarial do Estado, o presente

decreto-lei introduz também alterações relevantes.

Procede-se à clarificação do conceito, do conteúdo e das regras aplicáveis ao exercício da função

acionista, importando desde já esclarecer que a adoção desta terminologia teve em vista congregar, sob a

utilização de uma expressão já amplamente disseminada, o exercício dos poderes e deveres inerentes à

titularidade de participações representativas do capital social ou estatutário, detidas por entidades públicas em

organizações empresariais abrangidas pela aplicação do presente decreto-lei.

Assim, no que respeita ao exercício da função acionista no âmbito das empresas do setor empresarial do

Estado, introduz-se um novo modelo, de acordo com o qual o exercício desta função é assegurado

exclusivamente pelo membro do Governo responsável pela área das finanças, com a necessária articulação

com o membro do Governo setorialmente responsável. Desta forma, os ministérios setorialmente responsáveis

procedem à definição da política setorial a prosseguir, com base na qual as empresas públicas desenvolvem a

sua atividade operacional, emitem as orientações específicas de cariz setorial aplicáveis a cada empresa,

definem os objetivos a alcançar pelas empresas públicas no exercício da respetiva atividade operacional,

assim como o nível de serviço público a prestar pelas empresas e promovem as diligências necessárias para a

respetiva contratualização. Com base nestes parâmetros, as empresas preparam propostas de planos de

atividades e orçamento, os quais não produzem, porém, quaisquer efeitos até que seja obtida a respetiva

aprovação, por parte do membro do Governo responsável pela área das finanças, titular da função acionista.

Pretende-se por esta via implementar um sistema que contribua ativamente para a contenção de despesa e

para o equilíbrio das contas públicas, sendo aqui fundamental o papel desempenhado pela Unidade Técnica, a

qual procede à análise dos planos apresentados e aprecia a sua conformidade e a sua compatibilidade face ao

equilíbrio das contas públicas e da execução orçamental das verbas afetas a cada ministério, habilitando,

desta forma, o membro do Governo responsável pela área das finanças a decidir, de modo informado, sobre

as matérias relevantes. Nesta medida, tendo em conta a amplitude das alterações introduzidas com o presente

decreto-lei, procede-se à revogação do Decreto-Lei n.º 558/99, de 17 de dezembro, e das Resoluções do

Conselho de Ministros n.os

49/2007, de 28 de março, e 70/2008, de 22 de abril, uma vez que os princípios de

bom governo aplicáveis às empresas públicas estaduais passam agora a estar integrados no presente

decreto-lei.

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Com base numa abordagem ampla, coerente e integrada, que enquadra sob um mesmo regime os aspetos

nucleares da atividade empresarial prosseguida por entes públicos, ao nível estadual mas também ao nível

local, e sem prejudicar a autonomia constitucional a estes últimos reconhecida, pretende-se estabelecer um

regime jurídico mais exigente, mas também mais claro, transparente e eficaz, no que respeita ao controlo da

legalidade e da boa gestão pública na alocação de recursos públicos para a prossecução de atividades em

modo empresarial.

Finalmente, destaca-se que o presente decreto-lei permite dar cumprimento às obrigações decorrentes do

Memorando de Entendimento celebrado no âmbito do Programa de Assistência Económica e Financeira entre

o Estado Português, o Fundo Monetário Internacional, a Comissão Europeia e o Banco Central Europeu, do

qual decorrem exigências em matéria de bom governo das empresas públicas e de reforço dos poderes e

deveres inerentes ao exercício da função acionista, numa base de aplicação tendencialmente transversal, com

vista a implementar um maior controlo financeiro, sobre o setor público empresarial.

Foram ouvidos os órgãos de governo próprio das Regiões Autónomas, a Associação Nacional de

Municípios Portugueses, o Banco de Portugal e a Comissão Nacional de Proteção de Dados.

Assim:

No uso da autorização legislativa concedida pelo artigo […] da Lei n.º […], de […], [Reg. PL 361/2012] e

nos termos das alíneas a) e b) do n.º 1 do artigo 198.º da Constituição, o Governo decreta o seguinte:

CAPÍTULO I

Disposições gerais

SECÇÃO I

Setor público empresarial e empresas públicas

Artigo 1.º

Objeto

1 - O presente decreto-lei estabelece os princípios e regras aplicáveis ao setor público empresarial,

incluindo as bases gerais do estatuto das empresas públicas.

2 - Com vista a promover a melhoria do desempenho da atividade pública empresarial, o presente decreto-

lei contém, designadamente:

a) Os princípios e regras aplicáveis à constituição, organização e governo das empresas públicas;

b) Os princípios e regras aplicáveis ao exercício dos poderes inerentes à titularidade de participações

sociais ou a quaisquer participações em organizações que integrem o setor público empresarial ou que a ele

estejam submetidas nos termos da lei;

c) Os princípios e regras aplicáveis à monitorização e ao controlo a que estão submetidas as empresas

públicas.

3 - O presente decreto-lei cria a Unidade Técnica de Acompanhamento e Monitorização do Setor Público

Empresarial, doravante designada por Unidade Técnica.

Artigo 2.º

Setor público empresarial

1 - Para efeitos do disposto no presente decreto-lei, o setor público empresarial abrange o setor

empresarial do Estado e o setor empresarial local.

2 - O setor empresarial do Estado integra as empresas públicas e as empresas participadas.

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Artigo 3.º

Extensão do âmbito de aplicação

Sem prejuízo do regime jurídico especificamente aplicável, o disposto no presente decreto-lei aplica-se

também a todas as organizações empresariais que sejam criadas, constituídas, ou detidas por qualquer

entidade administrativa ou empresarial pública ou por qualquer entidade privada administrativa,

independentemente da forma jurídica que assumam e desde que estas últimas sobre elas exerçam, direta ou

indiretamente, uma influência dominante.

Artigo 4.º

Setores empresariais regionais e locais

Além do Estado, apenas dispõem de setores empresariais próprios as Regiões Autónomas, os municípios

e as suas associações, nos termos previstos em legislação especial, relativamente à qual o presente decreto-

lei tem natureza subsidiária, com exceção da aplicação imperativa do disposto no Capítulo V.

Artigo 5.º

Empresas públicas

1 - São empresas públicas as organizações empresariais constituídas sob a forma de sociedade de

responsabilidade limitada nos termos da lei comercial, nas quais o Estado ou outras entidades públicas

possam exercer, isolada ou conjuntamente, de forma direta ou indireta, influência dominante, nos termos do

presente decreto-lei.

2 - Consideram-se ainda empresas públicas as entidades com natureza empresarial reguladas no capítulo

IV.

Artigo 6.º

Objeto social

O objeto social das empresas públicas é a atividade económica fixada no ato ou contrato que determinou a

sua constituição e cuja prossecução e desenvolvimento lhes foi confiada.

Artigo 7.º

Empresas participadas

1 - São empresas participadas todas as organizações empresariais em que o Estado ou quaisquer outras

entidades públicas, de caráter administrativo ou empresarial, detenham uma participação permanente, de

forma direta ou indireta, desde que o conjunto das participações públicas não origine influência dominante nos

termos do artigo 9.º.

2 - Consideram-se participações permanentes as que não possuem objetivos exclusivamente financeiros,

sem qualquer intenção de influenciar a orientação ou a gestão da empresa por parte das entidades públicas

participantes, desde que a respetiva titularidade seja de duração superior a um ano.

Artigo 8.º

Empresas participadas por entidades dos setores estadual, regional e local

1 - Sem prejuízo das autonomias atribuídas às entidades de caráter administrativo ou empresarial,

detentoras de participações ou reconhecidas às Regiões Autónomas, aos municípios e às suas associações,

uma empresa participada por diversas entidades públicas integra-se no setor empresarial da entidade que, no

conjunto das participações do setor público, seja titular da maior participação relativa.

2 - Sem prejuízo do disposto no número seguinte, a integração das empresas participadas no setor

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empresarial do Estado aplica-se apenas à respetiva participação pública, designadamente no que se refere ao

seu registo e controlo, bem como ao exercício dos direitos de acionista, cujo conteúdo deve levar em

consideração os princípios decorrentes do presente decreto-lei e demais legislação aplicável.

3 - Os membros dos órgãos de administração das empresas participadas, designados ou propostos pelas

entidades públicas titulares da respetiva participação social, ficam sujeitos ao regime jurídico aplicável aos

gestores públicos, nos termos do respetivo estatuto.

Artigo 9.º

Influência dominante

1 - Existe influência dominante sempre que as entidades públicas referidas nos artigos 3.º e 5.º se

encontrem, relativamente às empresas ou entidades por si participadas, constituídas ou criadas, em qualquer

uma das situações seguintes:

a) Detenham uma participação superior à maioria do capital;

b) Disponham da maioria dos direitos de voto;

c) Tenham a possibilidade de designar ou destituir a maioria dos membros do órgão de administração ou

do órgão de fiscalização;

d) Disponham de participações qualificadas ou direitos especiais que lhe permitam influenciar de forma

determinante os processos decisórios ou as opções estratégicas adotadas pela empresa ou entidade

participada.

2 - Para efeitos do cômputo dos direitos de voto nos termos do disposto na alínea b) do número anterior,

são ainda contabilizados, para além daqueles que são inerentes à titularidade direta da participação social das

entidades públicas referidas nos artigos 3.º e 5.º, os direitos de voto:

a) Detidos ou exercidos por terceiro em nome ou no interesse do titular da participação social;

b) Detidos por entidade cuja maioria do capital, social ou estatutário, seja detida pelo titular da participação

social;

c) Detidos por sociedade com a qual o titular da participação social se encontre em relação de domínio ou

de grupo;

d) Detidos por titulares com os quais tenha sido celebrado acordo quanto ao exercício dos respetivos

direitos de voto;

e) Detidos por entidades, singulares ou coletivas, que tenham celebrado com o titular da participação

social qualquer tipo de contrato ou acordo que confira a este último uma posição de influência dominante.

Artigo 10.º

Constituição de empresas públicas no setor empresarial do Estado

1 - A constituição de empresas públicas do setor empresarial do Estado processa-se nos termos e

condições aplicáveis à constituição de sociedades comerciais e depende sempre de autorização dos membros

do Governo responsáveis pelas áreas das finanças e do respetivo setor de atividade, antecedida de parecer

prévio da Unidade Técnica, nos termos dos números seguintes.

2 - O parecer prévio é um ato preparatório, não vinculativo, que obrigatoriamente antecede a decisão de

constituição de qualquer empresa pública e é emitido com base em estudos técnicos que aferem,

designadamente, da viabilidade económica e financeira da entidade a constituir, e identificam os ganhos de

qualidade e de eficiência resultantes da exploração da atividade em moldes empresariais.

3 - São fixados por despacho do membro do Governo responsável pela área das finanças, com faculdade

de delegação, os parâmetros através dos quais se afere a viabilidade económica e financeira da entidade a

constituir, com base em indicadores claros, objetivos e quantificáveis, tendo em conta a atividade específica da

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empresa, e ainda, nomeadamente, o valor atual líquido, a taxa interna de rentabilidade, o período de

recuperação do investimento, bem como outros indicadores respeitantes ao equilíbrio financeiro, à estrutura de

capitais, ao desempenho económico e aos riscos de mercado e indicadores económicos referidos no número

anterior, assim como a definição da respetiva metodologia de cálculo.

Artigo 11.º

Aquisição e alienação de participações sociais

1 - A aquisição ou alienação de participações sociais pelas empresas públicas carece de autorização dos

membros do Governo responsáveis pelas áreas das finanças e do setor de atividade.

2 - Excetuam-se do disposto no número anterior as aquisições de participações sociais que decorram de

dação em cumprimento, doação, renúncia ou abandono.

3 - Para efeitos do disposto no n.º 1, o pedido de autorização deve ser acompanhado por um estudo

demonstrativo do interesse e viabilidade da operação pretendida.

4 - A autorização a que se refere o n.º 1 é antecedida de parecer prévio da Unidade Técnica, sendo

aplicável, com as devidas adaptações, o disposto no artigo anterior.

Artigo 12.º

Falta de autorização

1 - A falta da autorização referida no artigo 10.º e no artigo anterior determina a nulidade de todos os atos

ou negócios jurídicos, incluindo os preliminares, instrumentais ou acessórios, relativos à constituição de

empresas públicas e à aquisição ou alienação de participações sociais.

2 - Os titulares de órgãos, trabalhadores e agentes que adotem decisão de constituição de empresas

públicas ou determinem a participação do Estado ou de outras entidades públicas estaduais, bem como das

empresas públicas na aquisição ou alienação de partes de capital, ficam vinculados pelo sentido do parecer

prévio a que aludem o artigo 10.º e o artigo anterior.

3 - A constituição de empresas públicas, bem como a aquisição ou alienação de partes de capital, sem o

parecer prévio da Unidade Técnica ou sem o cumprimento do dever de fundamentação dos atos

correspondentes, determina responsabilidade civil, penal e financeira a que haja lugar, nos termos da lei.

4 - O parecer prévio, assim como as decisões que efetivem a responsabilidade referida no número anterior,

são obrigatoriamente publicados no sítio na Internet da Unidade Técnica.

Artigo 13.º

Formas jurídicas das empresas públicas

As empresas públicas assumem uma das formas jurídicas seguintes:

a) Sociedades de responsabilidade limitada constituídas nos termos da lei comercial;

b) Entidades públicas empresariais.

SECÇÃO II

Direito aplicável

Artigo 14.º

Regime jurídico geral

1 - Sem prejuízo do disposto na legislação aplicável às empresas públicas regionais e locais, as empresas

públicas regem-se pelo direito privado, com as especificidades decorrentes do presente decreto-lei, dos

diplomas que procedam à sua criação e dos respetivos estatutos.

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2 - Podem ser fixadas por lei normas excecionais, de caráter temporário, relativas ao regime retributivo e às

valorizações remuneratórias dos titulares dos órgãos sociais e dos trabalhadores, independentemente do seu

vínculo contratual ou da natureza da relação jurídica de emprego das seguintes entidades:

a) Entidades públicas empresariais;

b) Empresas públicas de capital exclusiva e maioritariamente público;

c) Entidades dos setores empresariais local e regional.

3 - Podem ainda ser fixadas por lei normas excecionais de caráter temporário, relativas aos contratos de

aquisição de serviços celebrados pelas entidades referidas no número anterior.

4 - As empresas públicas estão sujeitas a tributação direta e indireta, nos termos gerais.

5 - As empresas participadas a que se refere o artigo 7.º estão sujeitas ao regime jurídico comercial, laboral

e fiscal aplicável às empresas cujo capital e controlo é exclusivamente privado.

Artigo 15.º

Neutralidade competitiva

1 - As empresas públicas desenvolvem a sua atividade nas mesmas condições e termos aplicáveis a

qualquer empresa privada, e estão sujeitas às regras gerais da concorrência, nacionais e de direito europeu.

2 - As relações estabelecidas entre as entidades públicas titulares do capital social e as empresas públicas

detidas ou participadas processa-se em termos que assegurem a total observância das regras da

concorrência, abstendo-se aquelas entidades de praticar, direta ou indiretamente, todo e qualquer ato que

restrinja, falseie ou impeça a aplicação destas regras.

Artigo 16.º

Transparência financeira

1 - As empresas públicas regem-se pelo princípio da transparência financeira, devendo a sua contabilidade

ser organizada nos termos legais, e de forma que permita identificar claramente todos os fluxos financeiros,

operacionais e económicos existentes entre elas e as entidades públicas titulares do respetivo capital social ou

estatutário, nos termos e condições previstas no Decreto-Lei n.º 148/2003, de 11 de julho, alterado pelos

Decretos-Leis n.os

120/2005, de 26 de julho, e 69/2007, de 26 de março.

2 - É expressamente vedada às empresas públicas a realização de quaisquer despesas não

documentadas.

Artigo 17.º

Regime laboral

1 - Aos trabalhadores das empresas públicas aplica-se o regime jurídico do contrato individual de trabalho.

2 - A matéria relativa à contratação coletiva rege-se pela lei geral.

Artigo 18.º

Subsídio de refeição, ajudas de custo, trabalho suplementar e trabalho noturno

1 - Sem prejuízo do disposto no artigo anterior, é aplicável o regime previsto para os trabalhadores em

funções públicas do subsídio de refeição e do abono de ajudas de custo e transporte por deslocações em

território português e ao estrangeiro devidas aos titulares de órgãos de administração ou de gestão e aos

trabalhadores das entidades públicas empresariais, empresas públicas de capital exclusiva e maioritariamente

público e entidades do sector empresarial local ou regional.

2 - À retribuição devida por trabalho suplementar prestado aos trabalhadores das entidades referidas no

número anterior é aplicável o regime previsto para a remuneração do trabalho extraordinário prestado por

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trabalhadores em funções públicas, nos termos do Regime do Contrato de Trabalho em Funções Públicas,

aprovado pela Lei n.º 59/2008, de 11 de setembro, alterada pela Lei n.º 3-B/2010, de 28 de abril, pelo Decreto-

Lei n.º 124/2010, de 17 de novembro, e pela Lei n.º 64-B/2011, de 30 de dezembro.

3 - À retribuição devida por trabalho noturno prestado por trabalhadores das entidades referidas no n.º 1 é

aplicável o regime previsto para a remuneração do trabalho noturno prestado por trabalhadores em funções

públicas, nos termos do Regime do Contrato de Trabalho em Funções Públicas, aprovado pela Lei

n.º 59/2008, de 11 de setembro, alterada pela Lei n.º 3-B/2010, de 28 de abril, pelo Decreto-Lei n.º 124/2010,

de 17 de novembro, e pela Lei n.º 64-B/2011, de 30 de dezembro.

4 - O regime fixado no presente artigo tem natureza imperativa, prevalecendo sobre quaisquer outras

normas, especiais ou excecionais, em contrário e sobre instrumentos de regulamentação coletiva de trabalho,

não podendo ser afastado ou modificado pelos mesmos.

Artigo 19.º

Cedência de interesse público

1 - Os trabalhadores com relação jurídica de emprego público podem exercer funções nas empresas

públicas por acordo de cedência de interesse público, nos termos da Lei dos Vínculos, Carreiras e

Remunerações, aprovada pela Lei n.º 12-A/2008, de 27 de fevereiro, alterada pelas Leis n.os

64-A/2008, de 31

de dezembro, 3-B/2010, de 28 de abril, 34/2010, de 2 de setembro, 55-A/2010, de 31 de dezembro, e 64-

B/2011, de 30 de dezembro.

2 - Os trabalhadores das empresas públicas podem exercer funções em órgãos ou serviços abrangidos

pelo âmbito de aplicação Lei dos Vínculos, Carreiras e Remunerações, aprovada pela Lei n.º 12-A/2008, de 27

de fevereiro, alterada pelas Leis n.os

64-A/2008, de 31 de dezembro, 3-B/2010, de 28 de abril, 34/2010, de 2

de setembro, 55-A/2010, de 31 de dezembro, e 64-B/2011, de 30 de dezembro, com utilização da modalidade

adequada de constituição da relação jurídica de emprego público, por acordo de cedência de interesse

público, nos termos daquela lei.

3 - Os trabalhadores referidos no número anterior podem optar pela retribuição base de origem.

Artigo 20.º

Comissão de serviço

1 - Os trabalhadores das empresas públicas podem exercer, em comissão de serviço, funções de caráter

específico em outras empresas públicas, mantendo todos os direitos inerentes ao seu estatuto profissional na

empresa de origem, incluindo os benefícios de reforma e sobrevivência, considerando-se todo o período da

comissão como serviço prestado na empresa de origem.

2 - Os trabalhadores referidos no número anterior podem optar pela retribuição de base de origem.

3 - A retribuição e demais encargos dos trabalhadores em comissão de serviço são da responsabilidade da

entidade onde se encontra a exercer funções.

Artigo 21.º

Gestor público

Só podem ser admitidos a prestar funções como titulares de órgãos de administração de empresas

públicas pessoas singulares com comprovada idoneidade, mérito profissional, competência e experiência, bem

como sentido de interesse público, sendo-lhes aplicável o disposto no Estatuto do Gestor Público, aprovado

pelo Decreto-Lei n.º 71/2007, de 27 de março, alterado pela Lei n.º 64-A/2008, de 31 de dezembro, e pelo

Decreto-Lei n.º 8/2012, de 18 de janeiro, e retificado pela Declaração de Retificação n.º 2/2012, de 25 de

janeiro.

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Artigo 22.º

Poderes de autoridade

1 - As empresas públicas podem exercer poderes e prerrogativas de autoridade de que goza o Estado,

designadamente quanto a:

a) Expropriação por utilidade pública;

b) Utilização, proteção e gestão das infraestruturas afetas ao serviço público;

c) Licenciamento e concessão, nos termos da legislação aplicável, da utilização do domínio público, da

ocupação ou do exercício de qualquer atividade nos terrenos, edificações e outras infraestruturas que lhe

estejam afetas.

2 - Os poderes especiais são atribuídos por diploma legal, em situações excecionais e na medida do

estritamente necessário à prossecução do interesse público, ou constam de contrato de concessão.

Artigo 23.º

Tribunais competentes

1 - Para efeitos de determinação da competência para o julgamento dos litígios respeitantes a atos

praticados e a contratos celebrados no exercício dos poderes de autoridade a que se refere o artigo anterior,

as empresas públicas são equiparadas a entidades administrativas.

2 - Nos demais litígios, seguem-se as regras gerais de determinação da competência material dos tribunais.

SECÇÃO III

Orientações e controlo

Artigo 24.º

Orientações estratégicas e setoriais

1 - As orientações estratégicas para as empresas públicas correspondem ao exercício da função política do

Governo que, por resolução do Conselho de Ministros, define e aprova o conjunto de medidas ou diretrizes

relevantes para o equilíbrio económico e financeiro do setor empresarial do Estado.

2 - No âmbito do setor empresarial do Estado, as orientações setoriais são emitidas com base nas

orientações estratégicas referidas no número anterior, nos termos previstos no artigo 39.º

3 - No âmbito do setor empresarial local, as orientações estratégicas são emitidas pelo titular da função

acionista.

4 - As orientações referidas nos números anteriores vinculam os titulares dos cargos de administração das

empresas públicas, nos termos previstos no Estatuto do Gestor Público.

Artigo 25.º

Autonomia de gestão

1 - No quadro definido pelas orientações fixadas pelo titular da função acionista, os titulares dos órgãos de

administração das empresas públicas gozam de autonomia na definição dos métodos, modelos e práticas de

gestão concretamente aplicáveis ao desenvolvimento da respetiva atividade.

2 - Os titulares dos órgãos de administração das empresas públicas respondem perante o titular da função

acionista pelos resultados obtidos com a gestão empreendida, apresentando para o efeito relatórios

semestrais fundamentados, demonstrativos do grau de execução dos objetivos fixados no plano de atividades

e orçamento, devendo este incluir o plano de investimentos e as respetivas fontes de financiamento, doravante

designado por plano de atividades e orçamento.

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3 - Nos relatórios referidos no número anterior, os titulares dos órgãos de administração especificam o nível

de execução orçamental da empresa, assim como as operações financeiras contratadas.

4 - A autonomia de gestão reconhecida aos titulares dos órgãos de administração das empresas públicas,

no exercício das respetivas funções, pode ser restringida em função dos resultados apresentados, quer ao

nível operacional, quer ao nível do equilíbrio económico e financeiro, ou sempre que a avaliação do

desempenho dos administradores e da qualidade da gestão, a efetuar pelos órgãos competentes, se revele

negativa.

5 - Independentemente da autonomia de gestão referida no presente artigo, e sem prejuízo das limitações

estatutárias aplicáveis, carecem sempre da autorização prévia do titular da função acionista as seguintes

operações:

a) Aquisição, alienação, cessão ou permuta de participações sociais em outras empresas;

b) Participação na constituição de outras empresas públicas ou quaisquer outras entidades,

independentemente da respetiva natureza jurídica;

c) Prestação de garantias em benefício de outra entidade, independentemente de existir qualquer tipo de

participação do garante no capital social da entidade beneficiária;

d) Celebração de todo e qualquer ato ou negócio jurídico do qual resultem para a empresa

responsabilidades financeiras que ultrapassem o orçamento anual, ou que não decorram do plano de

investimentos aprovado pelo titular da função acionista.

6 - A não observância do disposto no número anterior, assim como a realização de operações ou

investimentos não previstos no plano de atividades e orçamento, constitui os titulares do órgão de

administração de empresas públicas em responsabilidade civil, criminal e financeira, nos termos da lei.

Artigo 26.º

Controlo financeiro

1 - As empresas públicas estão submetidas à jurisdição e ao controlo exercido pelo Tribunal de Contas, nos

termos da lei.

2 - As empresas públicas estão igualmente submetidas ao controlo da Inspeção-Geral de Finanças (IGF),

nos termos da lei.

Artigo 27.º

Endividamento

1 - As empresas públicas estão obrigadas ao cumprimento das normas relativas ao endividamento,

estabelecidas no presente decreto-lei e demais legislação aplicável.

2 - Podem, ainda, ser fixadas, mediante decisão do titular da função acionista, normas em matéria de

endividamento para cada exercício económico, por setores de atividade.

3 - O disposto nos números anteriores deve refletir-se na preparação e aprovação dos planos de atividades

e orçamento.

Artigo 28.º

Princípio da unidade de tesouraria

1 - As empresas públicas não financeiras do setor empresarial do Estado, no quadro da respetiva gestão

financeira, mantêm as suas disponibilidades e aplicações junto da Agência de Gestão da Tesouraria e da

Dívida Pública – IGCP (IGCP, EPE), nos termos do regime jurídico aplicável à tesouraria do Estado.

2 - O IGCP, EPE, remete, numa base trimestral, informação à Direção-Geral do Tesouro e Finanças

(DGTF) sobre os montantes aplicados pelas empresas públicas não financeiras do setor empresarial do

Estado.

3 - O disposto no n.º 1 pode ser excecionado em casos devidamente fundamentados, mediante autorização

do titular da função acionista, sendo nesse caso obrigatória a prestação de informação, à DGTF, pelas

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empresas públicas não financeiras sobre os montantes e as entidades em que se encontrem aplicadas as

disponibilidades de tesouraria e aplicações financeiras.

Artigo 29.º

Endividamento das empresas públicas do setor empresarial do Estado

1 - As empresas públicas que tenham sido ou sejam integradas no setor das administrações públicas, nos

termos do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais, e as empresas sobre as quais aquelas exerçam

influência dominante, ficam impedidas de aceder a novo financiamento junto de instituições de crédito, salvo

junto de bancos multilaterais de desenvolvimento, nos termos referidos em Aviso do Banco de Portugal.

2 - As empresas públicas a que se refere o número anterior que, por razões de concorrência, não possam

obter financiamento junto da DGTF, ficam sujeitas ao regime previsto no número seguinte.

3 - As empresas públicas não financeiras do setor empresarial do Estado não abrangidas pelo disposto no

n.º 1, que, numa base anual, apresentem capital próprio negativo só podem aceder a financiamento junto de

instituições de crédito com prévia autorização da DGTF, a qual solicita parecer do IGCP, EPE, quanto às

condições financeiras aplicáveis.

4 - Apenas as empresas públicas não financeiras do setor empresarial do Estado que, numa base anual,

apresentem capital próprio positivo e não se encontrem abrangidas pelo disposto no n.º 1, podem, de forma

direta e autónoma, negociar e contrair financiamento para a prossecução das respetivas atividades.

5 - Não obstante o disposto nos números anteriores, as empresas públicas não financeiras do setor

empresarial do Estado não abrangidas pelo disposto no n.º 1 só podem contratar operações de financiamento

por prazo superior a um ano e operações de derivados financeiros sobre taxas de juro ou de câmbio mediante

parecer prévio favorável do IGCP, EPE.

6 - Todas as operações de financiamento contratadas pelas empresas públicas não financeiras do setor

empresarial do Estado, independentemente do respetivo prazo, são comunicadas pelas empresas ao IGCP,

EPE, no prazo máximo de 30 dias após a celebração dos respetivos contratos.

7 - Os pareceres a que aludem os n.os

3 e 5 são vinculativos.

SECÇÃO IV

Estruturas de governo societário

Artigo 30.º

Separação de funções

1 - As empresas públicas assumem um modelo de governo societário que assegure a efetiva separação

entre as funções de administração executiva e as funções de fiscalização.

2 - Após definição das orientações e objetivos a que aludem as alíneas a) e b) do n.º 1 do artigo 38.º e o n.º

4 do artigo 39.º, assim como aprovados os planos de atividades e orçamento, os titulares da função acionista

abstêm-se de interferir na atividade prosseguida pelo órgão de administração das empresas.

Artigo 31.º

Estrutura de administração e de fiscalização

1 - Os órgãos de administração e de fiscalização das empresas públicas são ajustados à dimensão e à

complexidade de cada empresa, com vista a assegurar a eficácia do processo de tomada de decisões e a

garantir uma efetiva capacidade de fiscalização e supervisão, aplicando-se para este efeito qualquer um dos

tipos de sociedade de responsabilidade limitada previstos no Código das Sociedades Comerciais.

2 - Os órgãos de administração das empresas públicas integram três membros, salvo quando a sua

dimensão e complexidade ou a aplicação de regimes jurídicos especiais justifiquem uma composição diversa,

sem prejuízo do recurso ao modelo de administrador único, nos casos previstos no Código das Sociedades

Comerciais.

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3 - A concreta configuração das estruturas de administração e de fiscalização das empresas públicas

consta dos estatutos de cada empresa e é determinada pelo titular da função acionista, de acordo com o

disposto no presente decreto-lei e no Código das Sociedades Comerciais.

4 - Sem prejuízo do disposto nos números anteriores, o conselho de administração das empresas públicas

integra sempre um elemento designado ou proposto pelo membro do Governo responsável pela área das

finanças, ao qual assiste direito de veto sobre quaisquer operações em matéria financeira, que deve ser

previsto nos respetivos estatutos.

Artigo 32.º

Órgão de administração

1 - O conselho de administração das empresas públicas pode integrar administradores executivos e não

executivos.

2 - Os administradores não executivos integram as comissões especializadas que venham a ser criadas,

em conformidade com o modelo de governo societário adotado.

3 - A designação dos administradores processa-se de acordo com o previsto no Estatuto do Gestor Público

e assegura uma efetiva implementação de práticas consistentes com a igualdade de tratamento e de

oportunidades entre os géneros, garantindo a este nível, sempre que os requisitos de mérito e competência

estejam preenchidos, uma composição equitativa e paritária.

4 - O disposto no presente artigo não prejudica a aplicação de regimes jurídicos especiais.

Artigo 33.º

Órgão de fiscalização

1 - Salvo quando as empresas públicas adotem as modalidades previstas nas alíneas b) ou c) do n.º 1 do

artigo 278.º do Código das Sociedades Comerciais, as funções de fiscalização são asseguradas por um

conselho fiscal, sem prejuízo do recurso ao modelo de fiscal único nos casos admitidos na lei.

2 - O conselho fiscal é composto por um máximo de três membros efetivos, um dos quais é

obrigatoriamente designado sob proposta da DGTF.

3 - Sem prejuízo do disposto no presente decreto-lei, ao conselho fiscal aplica-se o regime previsto no

Código das Sociedades Comerciais.

4 - O conselho de administração das empresas públicas obtém parecer prévio favorável do conselho fiscal

para a realização de operações de financiamento ou para a celebração de atos ou negócios jurídicos dos

quais resultem obrigações para a empresa superiores a 5% do ativo líquido, salvo nos casos em que os

mesmos tenham sido aprovados nos planos de atividades e orçamento

SECÇÃO V

Vicissitudes

Artigo 34.º

Transformação, fusão e cisão de empresas públicas

1 - A transformação, fusão e cisão de empresas públicas são realizadas através de decreto-lei ou nos

termos do Código das Sociedades Comerciais, consoante se trate de entidade pública empresarial ou

sociedade comercial.

2 - Nos casos em que as empresas públicas apresentem capital próprio negativo durante um período de

três exercícios económicos consecutivos, os órgãos de administração podem propor ao titular da função

acionista a prática de atos de transformação, fusão ou cisão dessas empresas, desde que com os mesmos se

venha a verificar, com razoável probabilidade, a sua viabilidade económica.

3 - Para efeitos do número anterior, os atos de transformação, fusão ou cisão estão sujeitos a autorização

do titular da função acionista e devem ser sempre acompanhados por um estudo demonstrativo do interesse e

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viabilidade da operação pretendida.

Artigo 35.º

Extinção

1 - A extinção de empresas públicas é realizada através de decreto-lei ou nos termos do Código das

Sociedades Comerciais, consoante se trate de entidade pública empresarial ou sociedade comercial,

ressalvando-se os casos em que estas últimas tenham sido constituídas por decreto-lei, podendo nestes casos

aplicar-se a mesma forma para efeitos de extinção.

2 - À extinção das entidades públicas empresariais não são aplicáveis as regras gerais sobre dissolução e

liquidação de sociedades, nem as relativas à insolvência e à recuperação de empresas, salvo na medida do

expressamente determinado pelo decreto-lei referido no número anterior.

3 - Nos casos em que as empresas públicas apresentem capital próprio negativo por um período de três

exercícios económicos consecutivos, os órgãos de administração dessas empresas propõem obrigatoriamente

ao titular da função acionista, em alternativa, medidas concretas destinadas a superar a situação deficitária ou

a extinção das mesmas, num período que não ultrapasse 90 dias após a aprovação das contas do terceiro

exercício em que se verifique a situação de capital próprio negativo.

Artigo 36.º

Alteração dos estatutos

A alteração dos estatutos de empresas públicas é realizada através de decreto-lei ou nos termos do Código

das Sociedades Comerciais, consoante se trate de entidade pública empresarial ou sociedade comercial,

devendo os projetos de alteração ser devidamente fundamentados e aprovados pelo titular da função

acionista.

CAPÍTULO II

Princípios de governo societário

SECÇÃO I

Função acionista

SUBSECÇÃO I

Função acionista no setor empresarial do Estado

Artigo 37.º

Função acionista

1 - Entende-se por função acionista o exercício dos poderes e deveres inerentes à detenção das

participações representativas do capital social ou estatutário das empresas públicas, bem como daquelas que

por estas sejam constituídas, criadas ou detidas.

2 - A função acionista é exercida pelo titular da participação social referida no número anterior, e cabe, nas

empresas públicas do setor empresarial do Estado, ao membro do Governo responsável pela área das

finanças, em articulação com o membro do Governo responsável pelo setor.

3 - A função acionista nas empresas públicas do setor empresarial do Estado enquanto acionistas é

exercida pelos órgãos de administração respetivos, com respeito pelas orientações que lhes sejam

transmitidas nos termos do artigo 39.º.

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Artigo 38.º

Conteúdo e exercício da função acionista

1 - O exercício da função acionista integra, designadamente, os seguintes poderes e deveres:

a) Definição das orientações a aplicar no desenvolvimento da atividade empresarial reportada a cada

triénio;

b) Definição dos objetivos e resultados a alcançar em cada ano e em cada triénio, em especial, os

económicos e financeiros;

c) Proposta, designação e destituição dos titulares dos órgãos de administração, de acordo com a

proporção dos direitos de voto ou detenção do capital do titular da função acionista;

d) Designação e destituição dos titulares do órgão de fiscalização da empresa;

e) Exercício das demais competências e poderes que assistam ao titular da função acionista, nos termos

previstos do Código das Sociedades Comerciais para as sociedades anónimas.

2 - O exercício da função acionista processa-se por via de deliberação da assembleia geral ou, tratando-se

de entidades públicas empresariais, por resolução de Conselho de Ministros ou por despacho do acionista.

3 - O exercício da função acionista não pode ser prosseguido indiretamente por recurso a sociedades de

capitais públicos ou entidades de qualquer outra natureza, sendo proibida a criação de qualquer nova

entidade, independentemente da forma jurídica que revista, para o exercício desta função ou prossecução

deste objetivo, salvo o disposto no n.º 3 do artigo 37.º.

Artigo 39.º

Competências e regime

1 - A função acionista nas empresas públicas do setor empresarial do Estado é exercida exclusivamente

pelo membro do Governo responsável pela área das finanças, com faculdade de delegação, sem prejuízo da

devida articulação com os ministérios setoriais.

2 - Os ministérios setoriais colaboram com o membro do Governo responsável pela área das finanças no

exercício da função acionista, através da DGTF, que reporta a informação recolhida à Unidade Técnica.

3 - A articulação referida no número anterior deve ser implementada entre o Ministério das Finanças e os

ministérios setoriais, com vista a assegurar a máxima eficácia da atividade operacional das empresas nos

diferentes setores de atividade em que se inserem.

4 - Para efeitos do disposto no número anterior, compete exclusivamente aos ministérios setoriais,

designadamente:

a) Definir e comunicar a política setorial a prosseguir, com base na qual as empresas públicas

desenvolvem a sua atividade;

b) Emitir as orientações específicas de cariz setorial aplicáveis a cada empresa;

c) Definir os objetivos a alcançar pelas empresas públicas no exercício da respetiva atividade operacional;

d) Definir o nível de serviço público a prestar pelas empresas e promover as diligências necessárias para a

respetiva contratualização.

5 - Compete ainda aos ministérios setoriais apresentar ao membro do Governo responsável pela área das

finanças propostas de designação dos titulares dos órgãos de administração das empresas públicas, sem

prejuízo do disposto no n.º 4 do artigo 31.º e na alínea c) do n.º 1 do artigo anterior.

6 - Os elementos referidos no n.º 4 são remetidos pelos ministérios setoriais ao Ministério das Finanças, o

qual aprova, com base em proposta elaborada pela Unidade Técnica, as orientações e objetivos das empresas

públicas.

7 - A DGTF remete às empresas públicas as orientações e objetivos definidos nos termos do número

anterior, para que, com base neles, estas apresentem propostas de plano de atividades e orçamento para

cada ano de atividade, reportado a cada triénio.

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8 - As propostas de plano referidas no número anterior são analisadas pela Unidade Técnica, que aprecia a

sua conformidade e compatibilidade face ao equilíbrio das contas públicas e da execução orçamental das

verbas afetas a cada ministério.

9 - A análise referida no número anterior é vertida em relatório elaborado pela Unidade Técnica, dirigido ao

membro do Governo responsável pela área das finanças, para aprovação da proposta de plano de atividades

e orçamento.

10 - As propostas de plano de atividades e orçamento apresentadas nos termos dos números anteriores,

não produzem quaisquer efeitos até à respetiva aprovação pelo membro do Governo responsável pela área

das finanças.

11 - A Unidade Técnica promove ainda a execução das operações necessárias à avaliação anual do grau

de cumprimento das orientações, objetivos, obrigações e responsabilidades, bem como o grau de

cumprimento dos princípios de responsabilidade social e ambiental e desenvolvimento económico sustentável

a observar pelas empresas públicas do setor empresarial do Estado.

12 - A coordenação com vista à aprovação dos documentos anuais de prestação de contas é assegurada

pela DGTF.

SECÇÃO II

Práticas de bom governo

SUBSECÇÃO I

Obrigações e responsabilidades do titular da função acionista

Artigo 40.º

Participação do titular da função acionista

O titular da função acionista participa de modo informado e ativo nas assembleias gerais das empresas em

que detém participação, quando se trate de sociedades sob a forma comercial, ou através de despacho, no

caso de entidades públicas empresariais.

Artigo 41.º

Acionistas minoritários

O titular da função acionista contribui para que os acionistas minoritários das empresas em que participa

possam exercer os seus direitos e acautelar os seus interesses, designadamente assegurando que os

modelos de governo adotados pelas empresas reflitam adequadamente a estrutura acionista.

Artigo 42.º

Cumprimento tempestivo de obrigações

Enquanto cliente e fornecedor das empresas em que detém capital, o titular da função acionista atua em

condições e segundo critérios de mercado, devendo cumprir atempadamente as obrigações assumidas e

exercer plenamente os seus direitos, sendo proibida qualquer discriminação nessa atuação relativamente às

demais empresas.

SUBSECÇÃO II

Obrigações e responsabilidades das empresas do setor público empresarial

Artigo 43.º

Objetivos

As empresas públicas estão obrigadas a cumprir a missão e os objetivos que lhes tenham sido fixados,

elaborar planos de atividades e orçamento adequados aos recursos e fontes de financiamento disponíveis.

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Artigo 44.º

Obrigações de divulgação

1 - As empresas públicas estão obrigadas a divulgar:

a) A composição da sua estrutura acionista;

b) A identificação das participações sociais que detêm;

c) A aquisição e alienação de participações sociais, bem como a participação em quaisquer entidades de

natureza associativa ou fundacional;

d) A prestação de garantias financeiras ou assunção de dívidas ou passivos de outras entidades, mesmo

nos casos em que assumam organização de grupo;

e) O grau de execução dos objetivos fixados, a justificação dos desvios verificados e as medidas de

correção aplicadas ou a aplicar;

f) Os planos de atividades e orçamento, anuais e plurianuais, incluindo os planos de investimento e as

fontes de financiamento;

g) Orçamento anual e plurianual;

h) Os documentos anuais de prestação de contas.

i) Os relatórios trimestrais de execução orçamental, acompanhados dos relatórios do órgão de

fiscalização;

j) A identidade e os elementos curriculares de todos os membros dos seus órgãos sociais,

designadamente do órgão de administração, bem como as respetivas remunerações e outros benefícios;

k) Todas as transações que não tenham ocorrido em condições de mercado, bem como uma lista de

fornecedores que representem mais de 5% do total de fornecimentos e serviços externos, se esta

percentagem corresponder a mais de um milhão de euros.

2 - As empresas públicas estão submetidas ao integral cumprimento dos deveres especiais de prestação

de informação previstos no presente decreto-lei, para além de outros que venham a ser exigidos.

3 - Sempre que esteja em causa a divulgação de informação comercialmente sensível, designadamente

nos casos previstos nas alíneas d), f) e g) do n.º 1, podem as empresas públicas solicitar ao titular da função

acionista, mediante pedido devidamente fundamentado, isenção de cumprimento das referidas obrigações.

Artigo 45.º

Transparência

1 - Anualmente, cada empresa informa o titular da função acionista e o público em geral do modo como foi

prosseguida a sua missão, do grau de cumprimento dos seus objetivos, da forma como foi cumprida a política

de responsabilidade social, de desenvolvimento sustentável e os termos de prestação do serviço público, e em

que medida foi salvaguardada a sua competitividade, designadamente pela via da investigação, do

desenvolvimento, da inovação e da integração de novas tecnologias no processo produtivo.

2 - A informação referida no número e artigo anteriores, é publicitada nos sítios na Internet de cada

empresa e da Unidade Técnica, para efeitos do n.º 1 do artigo 53.º.

Artigo 46.º

Prevenção da corrupção

1 - As empresas públicas cumprem a legislação e a regulamentação em vigor relativas à prevenção da

corrupção, devendo elaborar anualmente um relatório identificativo das ocorrências, ou risco de ocorrências,

de factos mencionados na alínea a) do n.º 1 do artigo 2.º da Lei n.º 54/2008, de 4 de setembro.

2 - O relatório referido no número anterior é publicitado nos sítios na Internet das empresas e da Unidade

Técnica, para efeitos do n.º 1 do artigo 53.º.

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Artigo 47.º

Padrões de ética e conduta

1 - Cada empresa adota ou adere a um código de ética que contemple exigentes comportamentos éticos e

deontológicos, procedendo à sua divulgação por todos os seus colaboradores, clientes, fornecedores e pelo

público em geral.

2 - As empresas públicas tratam com equidade todos os seus clientes e fornecedores e demais titulares de

interesses legítimos, designadamente colaboradores da empresa, outros credores que não fornecedores ou,

de um modo geral, qualquer entidade que estabeleça alguma relação jurídica com a empresa.

Artigo 48.º

Prestação de serviço público ou de interesse geral

1 - As empresas públicas às quais tenha sido confiada a prestação de serviço público ou serviço de

interesse geral elaboram e apresentam ao titular da função acionista e ao membro do Governo responsável

pelo respetivo setor de atividade propostas de contratualização da prestação desse serviço, associando metas

quantitativas a custos permanentemente auditáveis, prevendo penalizações em caso de incumprimento e

critérios de avaliação e revisão contratuais.

2 - As propostas a apresentar devem integrar parâmetros que permitam garantir níveis adequados de

satisfação dos utentes, bem como assegurar a respetiva compatibilidade com o esforço financeiro do Estado,

tal como resulta das afetações de verbas constantes do Orçamento do Estado em cada exercício.

3 - As empresas públicas encarregadas de proceder à prestação de serviço público ou serviço de interesse

geral celebram obrigatoriamente, para esse efeito, com a entidade pública que lhes tenha confiado a prestação

desse serviço, contrato respeitante à remuneração da atividade prosseguida, em conformidade com o disposto

no Decreto-Lei n.º 167/2008, de 26 de agosto.

4 - As empresas públicas a que se refere o número anterior adotam metodologias que lhes permitam

melhorar continuamente a qualidade do serviço prestado e o grau de satisfação dos clientes e ou utentes.

Artigo 49.º

Responsabilidade social

As empresas públicas devem prosseguir objetivos de responsabilidade social e ambiental, a proteção dos

consumidores, o investimento na valorização profissional, a promoção da igualdade e não discriminação, a

proteção do ambiente e o respeito por princípios de legalidade e ética empresarial.

Artigo 50.º

Política de recursos humanos e promoção da igualdade

1 - As empresas públicas implementam políticas de recursos humanos orientadas para a valorização do

indivíduo, para o fortalecimento da motivação e para o estímulo do aumento da produtividade, tratando com

respeito e integridade os seus trabalhadores e contribuindo ativamente para a sua valorização profissional.

2 - As empresas públicas adotam planos de igualdade tendentes a alcançar uma efetiva igualdade de

tratamento e de oportunidades entre homens e mulheres, a eliminar discriminações e a permitir a conciliação

entre a vida pessoal, familiar e profissional.

SUBSECÇÃO III

Prevenção de conflitos de interesse

Artigo 51.º

Independência

Os membros dos órgãos de administração das empresas públicas abstêm-se de intervir nas decisões que

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envolvam os seus próprios interesses, designadamente na aprovação de despesas por si realizadas.

Artigo 52.º

Participações patrimoniais

1 - No início de cada mandato, os membros referidos no artigo anterior declaram ao órgão de administração

e ao órgão de fiscalização, bem como à IGF, quaisquer participações patrimoniais que detenham na empresa,

bem como quaisquer relações que mantenham com os seus fornecedores, clientes, instituições financeiras ou

quaisquer outros parceiros de negócio, suscetíveis de gerar conflitos de interesse.

2 - O disposto no número anterior não prejudica os deveres de informação, igualmente aplicáveis na

matéria, nos termos do disposto, designadamente, no Estatuto do Gestor Público.

SUBSECÇÃO IV

Divulgação de informação

Artigo 53.º

Sítio na Internet das empresas do setor público empresarial

1 - Todas as informações que, nos termos do presente decreto-lei, estão sujeitas a divulgação pública são

divulgadas no sítio na Internet da Unidade Técnica, o qual deve concentrar toda a informação referente ao

setor público empresarial, sem prejuízo da divulgação no sítio na Internet da própria empresa.

2 - No sítio na Internet das empresas do setor público empresarial consta, ainda, designadamente,

informação financeira histórica e atual de cada empresa, a identidade e os elementos curriculares de todos os

membros dos seus órgãos sociais, bem como as respetivas remunerações e outros benefícios.

3 - O sítio na Internet das empresas do setor público empresarial disponibiliza informação clara, relevante e

atualizada sobre a vida da empresa incluindo, designadamente, as obrigações de serviço público a que está

sujeita, os termos contratuais da prestação de serviço público, o modelo de financiamento subjacente e os

apoios financeiros recebidos do Estado nos últimos três exercícios.

4 - O acesso a toda a informação disponibilizada no sítio na Internet das empresas do setor público

empresarial é livre e gratuito.

Artigo 54.º

Relatórios de boas práticas de governo societário

1 - As empresas públicas apresentam anualmente relatórios de boas práticas de governo societário, do

qual consta informação atual e completa sobre todas as matérias reguladas pelo presente capítulo.

2 - Compete aos órgãos de fiscalização aferir no respetivo relatório o cumprimento da exigência prevista no

número anterior.

CAPÍTULO III

Empresas públicas encarregadas da gestão de serviços de interesse económico geral

Artigo 55.º

Princípios orientadores da prestação de serviço público ou de interesse económico geral

As empresas públicas prestadoras de serviço público ou de interesse económico geral devem prosseguir

as missões que lhes estejam confiadas com vista a:

a) Prestar os serviços no conjunto do território nacional, sem discriminação das zonas rurais e do interior;

b) Promover o acesso da generalidade dos cidadãos, a bens e serviços essenciais, em condições

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financeiras equilibradas, procurando que todos os utilizadores tenham direito a tratamento idêntico e neutro,

sem quaisquer discriminações, quer quanto ao funcionamento dos serviços, quer quanto a taxas ou

contraprestações devidas;

c) Assegurar o cumprimento das exigências de prestação de serviços de caráter universal relativamente a

atividades económicas cujo acesso se encontre legalmente vedado a empresas privadas e as outras entidades

da mesma natureza;

d) Garantir o fornecimento de serviços ou a gestão de atividades cuja rentabilidade se encontre

assegurada por via de dotações orçamentais, indemnizações compensatórias ou outros subsídios ou

subvenções públicas, em especial devido aos investimentos necessários ao desenvolvimento de

infraestruturas ou redes de distribuição;

e) Zelar pela eficácia da gestão das redes de serviços públicos, procurando, designadamente, que a

produção, o transporte e a distribuição, a construção de infraestruturas e a prestação do conjunto de tais

serviços se procedam de forma articulada, tendo em atenção as modificações organizacionais impostas por

inovações técnicas ou tecnológicas;

f) Cumprir obrigações específicas, relacionadas com a segurança, com a continuidade e qualidade dos

serviços e com a proteção do ambiente, devendo tais obrigações ser claramente definidas, transparentes, não

discriminatórias e suscetíveis de controlo.

CAPÍTULO IV

Entidades públicas empresariais

Artigo 56.º

Noção

São entidades públicas empresariais as pessoas coletivas de direito público, com natureza empresarial,

criadas pelo Estado, as quais se regem pelas disposições do presente capítulo e, subsidiariamente, pelas

restantes normas do presente decreto-lei.

Artigo 57.º

Criação

1 - As entidades públicas empresariais são criadas por decreto-lei, o qual aprova também os respetivos

estatutos.

2 - A denominação das entidades públicas empresariais deve integrar a expressão «entidade pública

empresarial» ou as iniciais «EPE».

3 - A criação de entidades públicas empresariais fica obrigatoriamente sujeita à observância do disposto no

artigo 10.º, no que se refere à exigência de parecer prévio.

Artigo 58.º

Autonomia e capacidade jurídica

1 - As entidades públicas empresariais são dotadas de autonomia administrativa, financeira e patrimonial e

não estão sujeitas às normas da contabilidade pública, exceto se estiverem integradas no setor das

administrações públicas, nos termos do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais.

2 - A capacidade jurídica das entidades públicas empresariais abrange todos os direitos e obrigações

necessários ou convenientes à prossecução do seu objeto.

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Artigo 59.º

Capital

1 - As entidades públicas empresariais têm um capital, designado «capital estatutário», detido pelo Estado

e destinado a responder às respetivas necessidades permanentes.

2 - O capital estatutário pode ser aumentado ou reduzido nos termos previstos nos estatutos.

3 - A remuneração do capital estatutário é efetuada de acordo com o regime previsto para a distribuição

dos lucros no exercício das sociedades anónimas.

Artigo 60.º

Órgãos

1 - A administração e fiscalização das entidades públicas empresariais devem estruturar-se segundo as

modalidades e com as designações previstas para as sociedades anónimas.

2 - Os órgãos de administração e fiscalização têm as competências genéricas previstas na lei comercial,

sem prejuízo do disposto no presente decreto-lei.

3 - Os estatutos podem prever a existência de outros órgãos, deliberativos ou consultivos, definindo as

respetivas competências.

4 - Os estatutos regulam, com observância das normas legais aplicáveis, a competência e o modo de

designação dos membros dos órgãos a que se referem os números anteriores.

Artigo 61.º

Registo comercial

As entidades públicas empresariais estão sujeitas a registo comercial nos termos gerais, com as

adaptações que se revelem necessárias.

CAPÍTULO V

Setor empresarial local

Artigo 62.º

Função acionista no setor empresarial local

1 - Nas empresas locais e demais entidades submetidas ao regime jurídico da atividade empresarial local e

das participações locais, a função acionista é exercida pelos órgãos executivos do município, da associação

de municípios ou da junta metropolitana, consoante aplicável.

2 - O controlo e a monitorização do exercício da função acionista relativamente às entidades referidas no

número anterior são prosseguidos de acordo com o regime jurídico da tutela administrativa e processam-se

nos termos previstos no presente capítulo.

Artigo 63.º

Constituição de entidades do setor empresarial local

1 - A constituição de entidades do setor empresarial local processa-se nos termos previstos no regime

jurídico da atividade empresarial local e das participações locais.

2 - A IGF e os demais órgãos competentes remetem à Unidade Técnica os estudos de viabilidade

económica e financeira exigidos para a constituição de qualquer entidade ou aquisição de participações

sociais abrangida pelo regime referido no número anterior.

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Artigo 64.º

Prestação de informação

1 - Sem prejuízo do disposto no regime jurídico da atividade empresarial local e das participações locais, a

Direção-Geral das Autarquias Locais remete à Unidade Técnica, designadamente, os seguintes elementos

respeitantes às entidades do setor empresarial local:

a) Plano de atividades e orçamento anual e plurianual, que inclui os planos de investimento e fontes de

financiamento;

b) Documentos de prestação anual de contas;

c) Todos os demais elementos a que se referem, designadamente, os artigos 32.º, 37.º, 40.º, 41.º e 42.º do

regime jurídico da atividade empresarial local e das participações locais, aprovado pela Lei n.º 50/2012, de 31

de agosto;

d) Os elementos a que se referem as alíneas a) a d) do n.º 5 do artigo 25.º.

2 - No exercício das competências que lhe são legalmente conferidas para os efeitos a que alude o número

anterior, e sempre que a Unidade Técnica verifique que as entidades do setor empresarial local atuam em

desconformidade com o regime legal aplicável, nomeadamente sem observar as diretrizes orçamentais e

financeiras legalmente definidas, aquela informa obrigatoriamente a IGF para que esta promova a ação

inspetiva devida, nos termos da lei.

3 - As medidas que venham a ser aplicadas pela IGF nos termos do número anterior, designadamente as

de cariz inspetivo e sancionatório são obrigatoriamente publicitadas no sítio na Internet da Unidade Técnica.

Artigo 65.º

Endividamento das entidades do setor empresarial local

1 - Ao endividamento das entidades do setor empresarial local aplica-se o regime jurídico da atividade

empresarial local e das participações locais, assim como a Lei das Finanças Locais.

2 - Sempre que se verifiquem as situações previstas nos n.os

4 e seguintes do artigo 40.º do regime jurídico

da atividade empresarial local e das participações locais, a IGF promove obrigatoriamente as diligências

necessárias ao seu cabal esclarecimento e desencadeia as análises, estudos, auditorias, inquéritos,

sindicâncias e demais atuações previstas na lei.

3 - Até que se verifique o efetivo reequilíbrio financeiro das contas apresentadas pelas entidades do setor

empresarial local, o titular da função acionista adota todas as medidas necessárias ou convenientes para

impedir que estas empresas contraiam novas responsabilidades financeiras.

4 - O titular da função acionista acompanha a evolução do endividamento das entidades do setor

empresarial local e assegura que este se coaduna com montantes razoáveis e compatíveis com o equilíbrio

financeiro do município.

Artigo 66.º

Monitorização do setor empresarial local

1 - A Unidade Técnica assegura os procedimentos necessários para cumprimento das funções que lhe são

confiadas, sem prejuízo do disposto no diploma a que se refere o n.º 3 do artigo 68.º e no regime jurídico da

atividade empresarial local e das participações locais.

2 - Compete ao titular da função acionista nas entidades do setor empresarial local garantir que estas

remetem à Unidade Técnica toda a informação relevante para verificação do cumprimento da lei.

Artigo 67.º

Regime aplicável às empresas locais e participações locais

É aplicável às empresas locais e participações locais, com as devidas adaptações, o disposto nos artigos

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16.º, 22.º, 23.º, 40.º a 47.º e 49.º a 54.º.

CAPÍTULO VI

Unidade Técnica de Acompanhamento e Monitorização do setor público empresarial

Artigo 68.º

Unidade Técnica

1 - É criada a Unidade Técnica de Acompanhamento e Monitorização do setor público empresarial,

entidade administrativa que depende do membro do Governo responsável pela área das finanças e que possui

autonomia administrativa.

2 - A Unidade Técnica tem por missão prestar o apoio técnico adequado ao membro do Governo

responsável pela área das finanças, de modo a contribuir para a qualidade da gestão aplicada no setor

empresarial público, na ótica da monitorização de boas práticas de governação e tendo em vista o equilíbrio

económico e financeiro do setor, sem prejuízo das competências legalmente atribuídas a outras entidades

3 - A missão, as atribuições, a organização e o funcionamento da Unidade Técnica são definidos por

diploma próprio.

Artigo 69.º

Incompatibilidades e impedimentos dos membros da Unidade Técnica

1 - Os dirigentes da Unidade Técnica ficam sujeitos ao regime jurídico de incompatibilidades, impedimentos

e de controlo público de riqueza aplicável a altos cargos públicos.

2 - Os demais membros da Unidade Técnica estão impedidos de, no exercício das suas funções,

prestarem, direta ou indiretamente, assessoria a entidades que se apresentem como concorrentes daquelas

que são acompanhadas e monitorizadas pela Unidade Técnica, assim como às respetivas entidades

financiadoras, ou com as quais aquelas tenham estabelecido quaisquer outras relações contratuais que sejam

suscetíveis de colocar os consultores em conflito de interesses ou que fragilizem a sua isenção na defesa do

interesse público.

3 - A inobservância do disposto no número anterior constitui fundamento de cessação da comissão de

serviço ou da prestação de serviço ao abrigo da qual o membro haja sido contratado e impede-o de se

candidatar e de desempenhar funções no âmbito do setor público, por um período não inferior a cinco anos.

CAPÍTULO VII

Disposições finais e transitórias

Artigo 70.º

Gestão de derivados financeiros das empresas públicas reclassificadas

1 - A gestão das carteiras de derivados financeiros das empresas públicas que tenham sido ou sejam

reclassificadas e integradas no setor das administrações públicas, nos termos do Sistema Europeu de Contas

Nacionais e Regionais, é transferida para o IGCP, EPE, passando a constituir atribuição exclusiva deste.

2 - A transferência referida no número anterior é concretizada mediante a outorga de contrato de mandato

com representação entre o IGCP, EPE, e cada uma das empresas públicas reclassificadas.

Artigo 71.º

Adaptação

1 - Os estatutos das empresas públicas que contrariem o disposto no presente decreto-lei são revistos e

adaptados em conformidade, no prazo máximo de 180 dias a contar da data da sua entrada em vigor.

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2 - O disposto no presente decreto-lei prevalece sobre os estatutos das entidades referidas no número

anterior que, decorrido o prazo ali mencionado, não tenham sido revistos e adaptados.

3 - As normas relativas à composição da administração e fiscalização das empresas públicas a que se

referem o n.º 2 do artigo 31.º e os n.os

1 e 2 do artigo 33.º aplicam-se a partir do mandato imediatamente

seguinte ao que se encontre em curso no termo do prazo a que se refere o artigo anterior.

Artigo 72.º

Norma revogatória

São revogados:

a) O Decreto-Lei n.º 558/99, de 17 de dezembro, alterado pelo Decreto-Lei n.º 300/2007, de 23 de agosto,

e pelas Leis n.º 64-A/2009, de 31 de dezembro, e n.º 55-A/2010, de 31 de dezembro;

b) A Resolução do Conselho de Ministros n.º 49/2007, de 28 de março;

c) A Resolução do Conselho de Ministros n.º 70/2008, de 22 de abril.

Artigo 73.º

Entrada em vigor

O presente decreto-lei entra em vigor no prazo 60 dias a contar da data da respetiva publicação.

Visto e aprovado em Conselho de Ministros de

O Primeiro-Ministro,

O Ministro de Estado e das Finanças,

O Ministro Adjunto e dos Assuntos Parlamentares,

O Ministro da Economia e do Emprego,

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