16 DE JULHO DE 2019

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europeia. Além disso, desenvolve atividades ligadas a questões de política pública europeia através, por

exemplo, da organização de seminários, ações de formação, conferências e estudos. Uma fundação política

europeia pode beneficiar de financiamento do Parlamento Europeu. O financiamento assume a forma de uma

subvenção de funcionamento. As regras aplicáveis a este tipo de financiamento são especificadas no título VIII

do Regulamento Financeiro. Esta subvenção pode cobrir até 95% das despesas elegíveis de uma fundação,

sendo o restante assegurado por recursos próprios provenientes das quotas e donativos dos membros6.

 Enquadramento internacional (DILP)

A legislação comparada é apresentada para o seguinte Estado-Membro da União Europeia: Alemanha.

ALEMANHA

Na Alemanha existem diversas Fundações associadas a partidos políticos.

As contribuições anuais para as fundações políticas dos ministérios federais são determinadas pela

Comissão do Orçamento do Bundestag alemão. Os subsídios globais e o financiamento do projeto são

aprovados pela lei que determina o orçamento federal. A distribuição do total dos fundos para as fundações é

baseada numa chave que leva em conta as correntes políticas significativas e duradouras na República Federal

da Alemanha. Atualmente, a Fundação Friedrich Ebert recebe 30,29% do orçamento federal de doações globais,

a Fundação Konrad Adenauer 29,57%, a Fundação Friedrich Naumann 10,21%, a Fundação Heinrich Böll

10,51% e a Fundação Seidel 9,71%. A Fundação Rosa Luxemburgo recebe 9,71% do orçamento federal de

doações globais.

A constitucionalidade do financiamento governamental de fundações políticas não aborda nenhuma

preocupação fundamental. O Tribunal Constitucional Federal decidiu, no seu Acórdão de 14 de julho de 1986 (2

BVE 5/83)7, sobre o financiamento institucional de fundações políticas do orçamento federal (doações globais).

O pré-requisito é que as fundações políticas cumpram o modelo constitucional e sejam instituições legal e

efetivamente independentes que assumam as suas responsabilidades de forma independente, autónoma e em

abertura intelectual.

Na sequência de uma decisão do Tribunal Constitucional Federal sobre o financiamento do partido em 1992,

o Presidente Federal Richard von Weizsäcker criou uma Comissão de peritos independentes para financiar os

partidos políticos. Para além das questões de financiamento dos partidos, a Comissão abordou também em

pormenor o financiamento público das fundações políticas. A opinião da Comissão de 17 de fevereiro de 1993

confirma que as fundações políticas são uma parte importante da cultura política da República Federal da

Alemanha e que fornecem um trabalho útil para a comunidade.

As fundações políticas, sem esperar por uma possível regulamentação legal, aceitaram as recomendações

do relatório da Comissão e em novembro de 1998 assinaram uma declaração conjunta, um compromisso

vinculando nos mesmos objetivos os Conselhos da Fundação Konrad Adenauer, da Fundação Friedrich Ebert,

da Fundação Friedrich Naumann, da Fundação Hanns Seidel e da Fundação Heinrich Böll.

As fundações políticas estão sujeitas a controlos intensivos pelos doadores, pelo Tribunal de Contas da

União, pela administração fiscal e por auditores externos.

A administração fiscal verifica se as fundações políticas utilizaram os seus fundos públicos e privados de

acordo com as disposições do Código Tributário. O critério é o de saber se as fundações usaram os seus fundos

para cumprir as tarefas previstas estatutariamente, com base na decisão do Tribunal Constitucional Federal de

14 de julho de 1986.

São ainda realizadas auditorias externas para verificar se as fundações utilizaram os fundos públicos

adequadamente, exigência imposta pelas condições de financiamento dos dois maiores doadores, o Ministério

Federal do Interior / Gabinete Federal de Administração e o Ministério Federal para a Cooperação e

6 http://www.europarl.europa.eu/contracts-and-grants/pt/20150201PVL00101/Partidos-pol%C3%ADticos-e-funda%C3%A7%C3%B5es. 7 BVerfGE 2 BvE 5/83, 14. July 1986.