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Sábado, 17 de março de 2014 II Série-D — Número 17
XII LEGISLATURA 3.ª SESSÃO LEGISLATIVA (2013-2014)
S U M Á R I O
Delegações e Deputações da Assembleia da República: — Relatório elaborado pelo Deputado Mendes Bota, do PSD, relativo à sua participação na reunião da Comissão da Igualdade e não Discriminação, da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa (APCE), que decorreu em Viena no dia 4 de março de 2014. — Relatório relativo à participação da Assembleia da República na Conferência sobre “Violência contra as mulheres da EU”, Bruxelas – 5 de março de 2014.
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DELEGAÇÕES E DEPUTAÇÕES DA ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA
RELATÓRIO ELABORADO PELO DEPUTADO MENDES BOTA, DO PSD, RELATIVO À SUA
PARTICIPAÇÃO NA REUNIÃO DA COMISSÃO DA IGUALDADE E NÃO DISCRIMINAÇÃO, DA
ASSEMBLEIA PARLAMENTAR DO CONSELHO DA EUROPA (APCE), QUE DECORREU EM VIENA NO
DIA 4 DE MARÇO DE 2014
No dia 4 de Março de 2014, participei logo pela manhã numa visita à sede da FRA – Fundamental Rights
Agency of the European Union, onde decorreu uma reunião da Comissão da Igualdade e Não Discriminação
com os principais responsáveis daquela organização, com destaque para:
— Morten Kjaerum, Director;
— Ioannis Dimitrakopoulos, Chefe do Departamento da Igualdade e Direitos dos Cidadãos;
— Mario Oetheimer, do Departamento das Liberdades e Justiça.
Durante esta reunião discutiu-se a cooperação entre a FRA, a APCE e os parlamentos nacionais, as
actividades e a metodologia na área da igualdade e não discriminação, tendo sido abordados os temas das
pesquisas sobre direitos fundamentais, anti-semitismo, LGT, violência contra as mulheres, ciganos, crimes de
ódio e recolha de dados estatísticos.
Fiz uma intervenção a congratular-me com o facto de a violência contra as mulheres continuarem como
uma prioridade do plano de cooperação FRA-Conselho da Europa para 2014 e 2015 e questionei sobre a
possibilidade de estender aos restantes Estados membros do Conselho da Europa ainda não abrangidos, a
pesquisa que foi realizada a 42.000 mulheres sobre a questão da violência, cujos resultados seriam divulgados
no dia seguinte, em Bruxelas.
Na parte da tarde, participei na reunião da Comissão, durante a qual fiz a apresentação final (nesta sede)
do meu relatório intitulado “Prostitution, trafficking and modern slavery in Europe”, e da respectiva Proposta de
Resolução, discurso que figura no Anexo ao presente documento.
No final fiz outra intervenção, em resposta aos colegas que intervieram durante o debate.
Quer o relatório, quer o Projecto de Resolução, foram aprovados por uma larguíssima maioria, com
algumas actualizações sugeridas pela delegação da Suíça na APCE, reflectindo os mais recentes
desenvolvimentos legislativos ocorridos naquele País.
O relatório e a Proposta de Resolução serão colocados à discussão, e consequente votação, na sessão
plenária do próximo mês de Abril.
Assembleia da República, 6 de Março de 2014.
O Deputado do PSD, José Mendes Bota.
ANEXO
Speech by Mr. Mendes Bota, on the presentation of the report on “Prostitution, trafficking and
modern slavery in Europe” to the Committee on Equality and Non Discrimination
Viena, 4th
March 2014
Dear Chair,
Dear Colleagues,
Let me remind you the aims of this report:
— analysing the link between prostitution and trafficking in human beings in Europe
— Answering the question: is it possible to reduce trafficking in human beings by means of legislation and
policies on prostitution?
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The motion at the origin of my report was based on the idea that yes, that is possible, because the
overwhelming majority of sex workers in Europe are victims of trafficking.
In the course of the preparation of this report, I came to the same conclusion: prostitution regulations have
an impact on trafficking. In particular, policies aiming at reducing prostitution may curb the demand for victims
of trafficking and therefore actually help reducing trafficking itself.
This is an important report: it is timely, because a large number of European countries are currently
discussing or will soon discuss legislation on this matter.
In France, the National Assembly has already approved a draft bill which is perfectly in line with the Swedish
approach. This is a good draft bill, because it does not only provide for sanctions for those who buy sexual
services. It also contains provisions aimed at helping those who wish to quit sex work. In addition, the large
majority which supported the draft bill in the French Parliament proved that the Nordic approach is acceptable
much further South, in countries with different cultural traditions. The text still has to be voted by the French
Senate.
Several other countries will discuss similar reforms soon.
Last week, the European Parliament voted a resolution which backs strongly the criminalization of the
purchase of sex services. That text considers prostitution from another angle, that of gender equality. Ours is
much more interested in trafficking. But these two perspectives may lead to the same conclusion, as the origins
of the Swedish legislation show.
As I wrote very clearly in the report, in my opinion voluntary prostitution is just a legend. It may apply to a
tiny minority of sex workers. But for the large majority of them, prostitution is the consequence of either a state
of extreme need, or of violence, especially in cases of trafficking.
Therefore, the measures that the Assembly in my opinion should indicate, which I listed in the draft
resolution, mainly focus on forced prostitution and on trafficking, which were from the beginning at the heart of
my work.
Prostitution is a complex issue presenting a variety of facets. It affects the health of people involved, it has
that should be taken into account; it affects the health of sex workers with consequences ranging from
increased exposure to sexually transmitted diseases to higher risks of drug and alcohol addiction, physical and
mental traumas, depression and other mental diseases. Prostitution is often linked to criminal activities such as
petty crime and drug dealing. In addition, criminal organisations controlling trafficking in human beings are often
involved in drug trafficking.
As concerns the indications contained in the draft resolution, I will mention two general things first:
— Research and data collection;
— Cooperation with the civil society.
Research is crucial: no effective policy can be designed or enforced unless there is better knowledge on
trafficking and prostitution in Europe. Who are the victims of trafficking? Where do they come from? For what
purposes are they trafficked? But also, how many people are in prostitution? Where do they practice sex work
and how? How many of them are victims of trafficking?
Research and data collection must be carried out at nation-wide level. I understand that some European
countries are federal, but at the end of the day the national authorities should not be found themselves in the
impossibility to take a decision because the figures from the various cantons or states are not comparable.
About civil society: it also has a crucial role and I had many opportunities to note that it acts effectively, on
the ground, close to the people directly involved. Public authorities must step up cooperation.
As for specific measures, the first thing that the Assembly should recommend is:
— consider criminalising the purchase of sex, based on the Swedish model, as the most effective tool for
preventing and combating trafficking in human beings;
— The main finding of my entire work is that criminalising the purchase of sex has actually had a positive
impact: it has reduced the demand for victims of trafficking for purposes of sexual exploitation significantly, and
therefore it has helped reducing trafficking itself. Other countries should go in the same direction.
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Then there are a series of measures of “harm reduction”, that should be included in any legal system,
irrespective of the approach it has chosen on prostitution:
— ban the advertising of sex services, including when in disguise;
— criminalise pimping;
— provide people in prostitution with legal and helth assistance and set up “exit programmes” for those who
to qui prostitution.
Some indications are aimed specifically at countries which have legalised prostitution:
— consider fixing the minimum legal age for prostitution at 21;
— apply law and regulations effectively, and apply them to all forms of sex work, including Internet
prostitution;
— follow the Dutch example and create a “barrier system” to make sure that it is not too easy to practice sex
work and also that the authorities can constantly keep an eye on this business, which is risky;
— require that information on the rights of sex workers as well as contact details of anti-trafficking services
be clearly displayed in prostitution establishments.
As regards policies on trafficking, the Assembly should renew once again its support to the Council of
Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings and recommend states to sign and ratify it
and fully cooperate with its monitoring mechanism.
Action Plans should be established and they should involve parliaments in the preparation, implementation
and monitoring of the implementation.
And, very important: all agencies and services active in trafficking prevention, investigation and prosecution
should have adequate funding. This also apply to international cooperation, bilateral and multilateral, and to
international bodies such as Europol.
International cooperation should also be established with countries of origin in ordeer to prevent trafficking
and to facilitate the reintegration of victims in society when they return.
Finally I would like to underline the importance of awareness-raising, information and training. It is important
to make people aware that prostitution and trafficking are closely linked. That what they may consider as just
one way to express their sexuality is in fact very often a severe form of exploitation.
And, of course, law enforcement, including the judiciary, as well as social workers and public health
professionals should be trained and updated on how to deal with prostitution and trafficking.
Dear colleagues, we are approaching the end of this process.
I prepared this report thanks also to the support of the parliamentary delegations of the countries that I
visited, and of many NGOs that I met in these countries, or which participated in hearings in Strasbourg. I thank
them once again for their help and their willingness to share relevant information with me.
I asked the Chairpersons of those delegations to read the report and let me know if they had any comment
on the part concerning their respective countries. I also discussed the contents of the report with some of the
NGOs which cooperated with me.
I received positive feedback. I was particularly happy to read that Mr Franken, Chairperson of the Dutch
delegation, was in complete agreement with my analysis and conclusions. The NGOs also appreciated this
work and encouraged me to continue in this direction. These NGOs carry out a remarkable work in direct
contact with victims of forced prostitution and trafficking. They do their job, which is not easy. Now it’s time for
us legislators and policy makers to do ours.
Therefore, I ask you to support this report and draft resolution, and will ask the Parliamentary Assembly to
do the same during the April plenary session.
Human trafficking is a plight that cannot be accepted. We must join our forces to fight it in any possible way.
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RELATÓRIO RELATIVO À PARTICIPAÇÃO DA ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA NA CONFERÊNCIA
SOBRE “VIOLÊNCIA CONTRA AS MULHERES DA EU”, BRUXELAS – 5 DE MARÇO DE 2014
Em representação do Senhor Presidente da 1ª Comissão – ACDLG e na qualidade de Presidente da
Subcomissão da Igualdade participei, no dia 5 de março de 2014, na Conferência sobre – Violência contra as
mulheres da UE que decorreu no Conselho Europeu, onde foram apresentados os dados do inquérito lançado
pela Agência Europeia dos Direitos Humanos (FRA) a todos os países da União Europeia.
Nesse mesmo dia participei ainda numa reunião da Comissão dos Direitos das Mulheres e Igualdade de
Género no Parlamento Europeu onde as parlamentares dos Parlamentos Nacionais tiveram oportunidade de
fazer um pequena intervenção sobre as políticas nacionais e estratégias europeias para combater a violência
contra as mulheres.
1. Nota sobre o Inquérito e a Agência dos Direitos Fundamentais (FRA)
A Agência dos Direitos Fundamentais da União Europeia (FRA) presta aconselhamento aos responsáveis
políticos da UE e nacionais com base nos dados recolhidos, contribuindo assim para debates e políticas mais
informados e melhor focalizados sobre os direitos fundamentais.
A Agência dos Direitos Fundamentais da União Europeia (FRA) apresentou os resultados do maior
inquérito alguma vez realizado a nível mundial sobre a violência contra as mulheres, revelando a amplitude
dos abusos que as mulheres sofrem em casa, no trabalho, em público e na Internet.
O inquérito mostra a necessidade de os responsáveis políticos reconhecerem a amplitude da violência
contra as mulheres e garantirem que as medidas tomadas têm em conta as necessidades e os direitos de
todas as vítimas de violência contra as mulheres.
O inquérito da FRA demonstra que a violência física, sexual e psicológica contra as mulheres constitui um
abuso sistemático dos direitos humanos em todos os Estados-Membros da UE, como afirmou o Diretor da
FRA, Morten Kjaerum.
A enorme dimensão do problema é a prova de que a violência contra as mulheres não afeta apenas
algumas mulheres, afeta diariamente a sociedade, pelo que se apelou aos responsáveis políticos, à sociedade
civil e aos trabalhadores mais empenhados que repensem medidas para enfrentar todas as formas de
violência contra as mulheres.
Trata-se de um inquérito à violência física, sexual e psicológica, incluindo a violência doméstica.
Integraram-se ainda no inquérito pesquisa de outras formas de violência, como perseguição, assédio sexual,
bem como o papel que as novas tecnologias desempenham nas vivências de abusos contra as mulheres. O
inquérito incluiu ainda perguntas sobre as vivências das inquiridas no que respeita à violência na infância.
2. Nota metodológica
Neste inquérito foram entrevistadas mais de 42 000 mulheres. As entrevistas decorreram no ano de 2012.A
dimensão-tipo da amostra foi de 1 500 inquiridas por país (exceto no Luxemburgo, onde a dimensão-tipo da
amostra foi de 900 inquiridas). As inquiridas tinham entre os 18 e os 74 anos de idade na altura da entrevista.
As inquiridas foram todas selecionadas aleatoriamente e os resultados do inquérito são representativos a nível
tanto da UE como nacional. o As perguntas diziam respeito a vivências e incidentes ocorridos depois dos 15
anos de idade e durante os 12 meses anteriores à entrevista.
3. Principais resultados
Algumas das principais conclusões do estudo apresentado:
– 33% das mulheres foram vítimas de violência física e/ou sexual depois dos 15 anos de idade, o que
corresponde a 62 milhões de mulheres.
– 22% foram vítimas de violência física e/ou sexual por parte do parceiro.
– 5% das mulheres foram violadas. Perto de 1 em cada 10 mulheres que foram vítimas de violência sexual
por parte de um não parceiro. Refere-se que o incidente mais grave envolveu mais do que um autor.
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– 43% foram vítimas de alguma forma de violência psicológica por parte do atual ou anterior parceiro,
como, por exemplo: ser humilhada publicamente, ser proibida ou mesmo impedida de sair de casa, ser forçada
a ver pornografia e ser ameaçada de violência.
– 33% foram vítimas de violência física ou sexual na infância às mãos de um adulto.
– 12% foram vítimas de violência sexual, em metade dos casos por parte de homens que não
conheciam. Estas formas de abusos envolvem normalmente um adulto que expõe os seus genitais ou toca
nos genitais ou nos seios da criança.
– 18% das mulheres foram vítimas de perseguição depois dos 15 anos de idade, e 5% nos 12 meses
anteriores ao inquérito, o que corresponde a 9 milhões de mulheres. 21% das mulheres que foram vítimas de
perseguição afirmaram que esta se prolongou por mais de 2 anos.
– 11% das mulheres foram vítimas de provocações impróprias nas redes sociais ou foram alvo de
mensagens de correio eletrónico ou de texto (SMS) sexualmente explícitas. 20% das jovens (18-29 anos)
foram vítimas desse tipo de assédio em linha.
– 55% das mulheres foram vítimas de alguma forma de assédio sexual. 32% das vítimas de assédio
sexual afirmaram que o autor tinha sido o patrão, um colega ou um cliente.
– 67% das vítimas não apresentaram queixa à polícia, nem a qualquer outra organização, do incidente
mais grave de violência por parte do parceiro.
– Portugal apresenta na generalidade dos indicadores valores inferiores à média europeia.
O inquérito mostra ainda que um conjunto muito variado de grupos, incluindo entidades patronais,
profissionais de saúde e fornecedoras de serviços de Internet, têm de tomar medidas para combater a
violência contra as mulheres.
4. Medidas propostas pela FRA para prevenir e combater à violência contra as mulheres
A FRA apresenta uma série de propostas com vista a melhorar a situação e a apoiar os responsáveis
políticos da UE e nacionais na introdução e aplicação de medidas abrangentes destinadas a prevenir e dar
resposta à violência contra as mulheres:
– Os Estados-Membros da UE devem ratificar a Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção e o
Combate à Violência contra as Mulheres e a Violência Doméstica (Convenção de Istambul).
Portugal já a ratificou em 2013, tendo sido o primeiro país da UE a fazê-lo;
– Os Estados-Membros da UE têm de encarar a «violência pelo parceiro íntimo» como uma questão
pública e não privada. Nesse sentido, a legislação em todos os Estados-Membros da UE deve considerar a
violação no casamento como qualquer outro incidente de violação, e deve considerar a violência doméstica
como um motivo de grande preocupação para o público.
– É necessário que os Estados-Membros da UE revejam o atual âmbito das respostas política e legislativa
ao assédio sexual, reconhecendo que este pode ocorrer em diversos cenários e pode utilizar diferentes meios
de comunicação, como a Internet ou o telemóvel;
– É necessário que a polícia, os profissionais de saúde, os empregadores e os serviços especializados de
apoio à vítima recebam formação e sejam dotados de recursos adequados e das competências necessárias
para chegar às vítimas;
– A polícia e outros serviços pertinentes devem receber formação para saberem reconhecer e compreender
o impacto dos abusos psicológicos sobre as vítimas, garantindo assim que todas as formas de violência contra
as mulheres (e raparigas), nos mais diversos contextos, são reconhecidas, registadas e combatidas;
– A polícia deve ser incentivada a realizar ações de rotina de reconhecimento e investigação de casos que
envolvam a perseguição e o assédio cibernéticos;
– As operadoras de Internet e das redes sociais devem apoiar proativamente as vítimas de assédio
cibernético com vista à apresentação de denúncias e ser encorajadas a limitar comportamentos indesejáveis;
– Os serviços de apoio à vítima têm a obrigação de dar resposta às necessidades das vítimas que sofrem
de sentimentos negativos após vitimização, podendo incluir a autoculpabilização e o sentimento de vergonha;
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– As campanhas e as medidas de combate à violência contra as mulheres devem ser direcionadas tanto
aos homens como às mulheres. É necessário envolver positivamente os homens em iniciativas que mostrem
como alguns homens usam de violência contra as mulheres;
– Existe uma clara necessidade de melhorar e harmonizar a recolha de dados sobre violência contra as
mulheres, tanto no interior como entre Estados-Membros da UE.
Junto se anexam três documentos com os principais resultados do inquérito
Para mais informações:
http://fra.europa.eu/en/vaw-survey-results.
5. Intervenção no Parlamento Europeu
A relatora fez duas intervenções no Parlamento Europeu, uma sobre as políticas europeias para combater
a violência contras as mulheres e outra sobre as políticas nacionais de prevenção e combate a este tipo de
violência, cujos links se juntam
Intervenção
https://www.dropbox.com/s/pj520oudpf28jfl/Interven%C3%A7%C3%A3o%20Dep.%20Elza%20Pais%20II.w
mv
intervenção
https://www.dropbox.com/s/08zwfamma94ph4q/Interven%C3%A7%C3%A3o%20Dep.%20Elza%20Pais%2
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Palácio de S. Bento, 11 de março de 2014
A Deputada Relatora, Elza Pais.
Nota: Os referidos anexos encontram-se igualmente disponíveis para consulta nos serviços de apoio.
A DIVISÃO DE REDAÇÃO E APOIO AUDIOVISUAL.