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Segunda-feira, 31 de março de 2014 II Série-D — Número 20
XII LEGISLATURA 3.ª SESSÃO LEGISLATIVA (2013-2014)
S U M Á R I O
Delegações e Deputações da Assembleia da República:
—Relatório elaborado pelo Deputado Mendes Bota, do PSD, relativo à sua participação na reunião do Comité de Ministros do Conselho da Europa (COE), da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa (APCE), que decorreu em Estrasburgo, no dia 19 de março de 2014. — Relatório relativo à participação da Assembleia da República na reunião interparlamentar de Comissões sobre o tema “As futuras prioridades na área das liberdades cívicas, justiça e assuntos internos”, que decorreu em Bruxelas, no dia 19 de março de 2014.
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DELEGAÇÕES E DEPUTAÇÕES DA ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA
RELATÓRIO ELABORADO PELO DEPUTADO MENDES BOTA, DO PSD, RELATIVO À SUA
PARTICIPAÇÃO NA REUNIÃO DO COMITÉ DE MINISTROS DO CONSELHO DA EUROPA (COE), DA
ASSEMBLEIA PARLAMENTAR DO CONSELHO DA EUROPA (APCE), QUE DECORREU EM
ESTRASBURGO, NO DIA 19 DE MARÇO DE 2014
Na tarde do dia 19 de Março de 2014, participei como orador convidado no debate temático sobre Violência
Contra as Mulheres, organizado pelo Comité de Ministros do Conselho da Europa.
Fiz uma intervenção, que consta no anexo ao presente relatório.
No debate que se seguiu, intervieram 34 representantes dos Governos dos Estados membros do Conselho
da Europa.
Assembleia da República, 20 de Março de 2014.
O Deputado do PSD, José Mendes Bota.
ANEXO
Speech by Mr Mendes Bota, General rapporteur on violence against women and Political co-
ordinator of the Parliamentary Network Women Free from Violence at the Thematic Debate on Violence
Against Women, organised by the Committee of Ministers of the Council of Europe
Strasbourg, 19 March 2014
Dear President of the Committee of Ministers,
Dear Secretary General, Deputy Secretary General, Excellencies,
It is not the first time that I have the honour to address you and many of you know me personally or are
familiar with the activities of the Parliamentary Network Women Free from Violence, which I coordinate. Three
years ago, I have been in this same room to present the Assembly’s opinion about the draft of what it would
become known as the Istanbul Convention.
Usually, in our missions as ambassadors or members of parliament, we are often used to say many times
the words “hullo” and “good-bye”. For me, it happens that I became a member of the Parliamentary Assembly
already in the distant year of 1988, but I am always pleased for this renewed opportunity to debate with you
where we stand in Europe in tackling violence against women, what has been achieved so far and what
challenges lie ahead.
The gold standard
In the past years, violence against women has become an important pole of activity for the Council of
Europe. The highest point of this engagement is the Istanbul Convention, which has been defined as the ‘gold
standard’ for preventing and combating violence against women and domestic violence.
The efforts that the Council of Europe and the Assembly have made to promote this Convention are about
to bear fruit: we are on the finishing line before its entry into force, with 8 countries having already deposited
their instruments of ratification, 2 countries in which parliaments have approved ratification (Andorra and
Denmark) and 2 more in which the parliamentary procedure has reached its final stages (France and Spain).
Challenges for the gold standard to have an impact
The day in which the Istanbul Convention enters into force will be one to celebrate. But it will not mean at all
that our efforts are over. The extent of violence against women and the lack of awareness around it suggest
that the Istanbul Convention will be the starting point of a long process to change the heart and minds of
people.
The Information Document presented by the Secretary General explains it very clearly:
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- violence against women is a human rights violation,
- is widespread,
- and has devastating consequences for women, societies and economies.
You know, I never gave too much credit on statistics that have been pointed out so far about this
phenomenon, because I found them not accurate enough, or complete, either comparable.
Firstly, we must implement in all member Estates a data collection system based on the same methodology,
the same criteria and the same concepts. That is precisely what the Istanbul Convention stipulates.
Then, yes, we might say if the percentage of women victims of violence in Europe (which one, Europe-28, of
the European Union, or Europe-47, of the Council of Europe?), is this or that number.
What it has been done so far, at the European level, is a mix of statistics or, if we may say so, approaches
to reality.
Very well! The most credible and extended study produced up to now about this phenomenum, is the survey
produced by the Fundamental Rights Agency (FRA) of the European Union, having been interviewed
personally 42.000 women, the biggest sample of ever. And its conclusions are terrifying. Reality is even worst
than we could imagine!
– 1 in 3 women (33%) has suffered physical or sexual violence, during their life time;
– 13 million women continue to be aggressed presently;
– 5% of women declare having been raped;
– 20% of women declare having been victims of stalking;
– 43% of women were victims of psychological violence;
– 35% of the victims were sexually abused before the age of 15.
The great majority of victims do not complain, for shame, or afraid of double victimization and humiliation, or
because of pure fear, and because they simply do not trust the protection provided by the judicial system and
the police, what knocks down, by far, all known statistics.
And. If this is going on the European Union, we can imagine the situation in certain member Estates of the
Council of Europe where tradition, culture and religion still play an important role to inequalities, discrimination
and violence that victimizes women.
So, I propose that the Council of Europe should urgently create a partnership with FRA, the European
Union, and all Governments interested on giving their financial contribution, with the aim of extending this
survey to all member Estates of the Council of Europe that are not members of the European Union, with the
same structure, the same methodology and the same criteria of this study that comes to be published into
public.
The situation of European women is far worst then we though up to now. We must act, knowing deeply the
phenomenon of violence against women, as a base for implementation of policies, and spreading the truth to
the population.
Victims’ awareness
One of the main challenges if we want the Istanbul Convention to have a real impact on the lives of women
is to create the conditions for victims to realise what is happening to them and its gravity.
As I said, the majority of women who are victims of violence do not report it to the police. Many of them do
not even inform their friends or support structures.
All too often violence against women is not acknowledged as a human rights violation, even by its victims.
Some women feel that they are partly responsible for it, excuse it, justify it, FORGIVE.
At a meeting of the Parliamentary Network Women Free from Violence, last October, we heard this directly
from a former perpetrator of domestic violence, who told us his story: he humiliated and abused his partner,
psychologically and physically. He tried to kill her. But she always protected him, denying what was happening
even when the police came round to their home after having been called by neighbours. It took this woman ten
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years to file a complaint. By doing this, she certainly saved her life. And, to quote his own words, she saved
also the life of the perpetrator, who decided to face the problem and undertook voluntary rehabilitation.
Trust in the judicial system
For victims to report what is happening to them, we must ensure that they can trust the authorities, in
particular the judicial system. We must ensure that they will not be subjected to secondary victimisation, to
public humiliation, to lengthy judicial proceedings, to injustice.
I was astonished when, during a hearing on the ‘mediatisation of rape’ organised by the Network last year, a
social worker said: “if someone I know well such a friend or a relative was raped, I would advise her not to
report it to the police because what happens next is a continuation of suffering and humiliation”.
I was shocked as a legislator but sympathetic as a human being. It takes an awful lot of courage and
resilience to face criminal proceedings of this kind, in which all too often the role of victims and perpetrators are
reversed and women have to prove that they did not provoke violence, that they physically opposed it, that they
did not give consent. No wonder the number of cases that fall out of the system is so high.
Knowledge
The FRA study also highlights lack of knowledge:
19 percent of women in the EU are not aware of any organisation or victim support services,
41 percent of women are not aware of specific laws or political initiatives to protect women,
and only 50 percent of women have seen or heard of campaigns on violence against women.
Communicating
These are very clear signals that, if we want the Istanbul Convention to have an impact, we must put more
emphasis in communicating, raising-awareness, campaigning, informing.
The Council of Europe should continue to be present in all the major international fora on violence against
women. I consider our regular presence at the Commission on the Status of Women in New York as a key tool
to influence policy-makers and international organisations and establish contacts with civil society and grass
root organisations.
I also greatly support the work of the Council of Europe on the image of women in the media. I believe that
the media is a fundamental ally to raise awareness, promote gender equality in all aspects of society and
empower women to claim their right to live free from violence.
Ambassadors of equality and women’s rights
The Parliamentary Assembly of the Council of Europe was well aware of the crucial responsibility of
parliamentarians to raise awareness when, in 2006, it set up the Network of national parliamentarians
committed to combating domestic violence.
In the following two years, its members organised more than two hundred initiatives in national parliaments,
in the context of the Council of Europe Campaign ‘Stop Domestic Violence.’
In the years that followed the Campaign, the Assembly realized that it was necessary to continue this work
while adapting to new developments:
– the name of the Network was changed to ‘Parliamentary Network Women Free from Violence’;
– its membership was extended so as to cover not only parliamentarians from Council of Europe member
and observer States but also from ‘Partners for democracy’ such as the Parliament of Morocco and the
Palestinian National Council.
The Network activities nowadays are very diversified. I would just mention a few:
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– we have published a Handbook addressed to parliamentarians, to explain the Istanbul Convention in
simple terms and provide example of good practice drawn from the experience of Council of Europe member
States. This publication is available in 15 languages;
– we publish a regular Newsletter, which is distributed to a large number of contacts and available in
electronic format;
– we have set up a Facebook page, which is followed by institutional actors, NGOs and ordinary people;
– we coordinate and assist Network members with the organisation of seminars, conference and other
events on violence against women in their own national parliaments.
I can tell you that this particular activity has been instrumental to catalyse political support for the Istanbul
Convention, and that without the lobbying, pressure and networking of our parliamentarians nowadays we
would not have as many signatures and ratifications of our gold standard.
The Network members, including myself, act as ambassadors. Ambassadors of gender equality, women’s
rights. Ambassadors of the Istanbul Convention.
This work would not have been possible without the generosity of those Council of Europe member States
who have believed in the potential of parliamentary campaigning and have supported them through voluntary
contributions.
Monitoring
The Network is planning to diversify its activities even further once the Istanbul Convention enters into force.
As you know, the Istanbul Convention is the first instrument ever to explicitly foresee a role for parliamentarians
in the context of monitoring its implementation: at national level, parliaments are requested to participate in the
oversight of the measures taken by the State parties to implement the Convention; at European level, the
Parliamentary Assembly of the Council of Europe will be invited to regularly take stock of the Convention.
The Network is therefore planning to organize country-specific seminars to strengthen the capacity of
national parliamentarians to play their role.
I would also like to recall that, in its recommendation 2030 (2014) on Violence against women in Europe, the
Assembly also asked the Committee of Ministers to ensure that it is represented in the Group of Experts on
Action against Violence against Women and Domestic Violence (GREVIO) as an observer.
One Council of Europe
Of course, the presence of an Assembly representative in the independent monitoring mechanism of a
Convention would be an innovative measure. I believe, however, that it would acknowledge the role played by
the Assembly in this area and the way in which we have worked so far: violence against women is one of those
issues in which, INSTITUTIONALLY, the Assembly and the Committee of Ministers have worked TOGETHER,
side by side, avoiding duplications, coordinating and going in the same direction. This is a positive
achievement, a strength also vis-à-vis our external interlocutors, which should be recognised.
I can understand the argument that such a mechanism must be composed by experts.
But maybe you might consider the possibility that the Assembly could participate on the meetings of the
Committee of the Parties as an observer.
Conclusion: Ferite a morte
Dear President,
Dear Secretary General, Deputy Secretary General, Excellencies,
As I mentioned in my presentation earlier on, to make progress in tackling violence against women, it is
necessary to win the hearts and minds of people. We have to promote a change in society.
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It is with this consideration in mind that the Parliamentary Network has tried to developed closer links with
the world of arts. We have organised painting exhibitions, hired a cartoonist to illustrate the story of a victim of
domestic violence, participated in human rights film festivals.
During its next meeting, on Wednesday 9 April, the Parliamentary Network Women Free from Violence will
host the theatre show ‘Ferite a morte/Wounded to death’, by the Italian author Serena Dandini.
This time, our members will not be ambassadors; they will be actors, interpreting the real stories of women
who have died as a result of gender-based violence. I am very pleased that our Deputy Secretary General, Ms
Gabriella Battaini-Dragoni, has accepted to participate in this performance, together with the President of the
Assembly, many members of the Assembly and the author Serena Dandini herself.
I hope that many of you will be able to come and see the show, which will be open also to the public.
Thank you for this opportunity to represent the Assembly. I look forward to the exchange of views.
—————
RELATÓRIO RELATIVO À PARTICIPAÇÃO DA ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA NA REUNIÃO
INTERPARLAMENTAR DE COMISSÕES SOBRE O TEMA “AS FUTURAS PRIORIDADES NA ÁREA DAS
LIBERDADES CÍVICAS, JUSTIÇA E ASSUNTOS INTERNOS”, QUE DECORREU EM BRUXELAS, NO DIA
19 DE MARÇO DE 2014
A participação na reunião supra referida foi assegurada pela relatora e peloDeputado Nuno Sá Costa
(PSD), membro da Comissão de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias (CACDLG).
A Comissão para as Liberdades Cívicas, Justiça e Assuntos Internos (LIBE1) do Parlamento Europeu (PE),
organizou, no dia 19 de março de 2014, uma reunião interparlamentar com as Comissões homólogas dos
Parlamentos nacionais (PN), para uma troca de impressões sobre "As futuras prioridades na área das
liberdades cívicas, justiça e assuntos internos".
Na sessão de abertura, o presidente da Comissão LIBE, Lopez Aguilar (Espanha, S&D), sublinhou a
intensa cooperação entre o PE e os PN durante a presente legislatura. Sobre as prioridades, destacou a
importância do programa de Estocolmo enquanto roteiro estratégico para a ação neste domínio. Em
representação da Presidência helénica do Conselho da UE, Kyriakos Virvidakis, Presidente da Comissão de
Administração Pública, Ordem Publica e Justiça do Parlamento grego, destacou os assinaláveis progressos
registados na implementação de um Espaço de Liberdade, Segurança e Justiça na UE, sublinhando, porém, a
necessidade de aprofundá-lo ainda mais, em especial no que diz respeito à gestão dos fluxos migratórios.
Sessão I: O desenvolvimento da Estratégia de Segurança Interna da União Europeia e o reforço da
cooperação policial
A sessão inicial teve como primeiro orador o deputado ao PE Diaz de Mera (Espanha, PPE), relator para a
proposta de regulamento que cria a Agência da União Europeia para a Cooperação e a Formação Policial
(Europol)2, que apresentou os principais aspetos do seu relatório, que foi votado a 25 de fevereiro de 2014, em
plenário. Destacou os seguintes aspetos:
– a rejeição da fusão entre a Europol e a CEPOL;
– a proposta de criação de uma célula interparlamentar para a supervisão das atividades da Europol, que
reúna no PE e co-presidida com um Parlamento nacional, nos termos do artigo 88º do TFUE;
– o equilíbrio entre segurança, liberdade e segurança dos dados.
No que diz respeito à célula interparlamentar de escrutínio, aludiu à sua composição e missão, notando que
deverá reunir duas vezes por ano, sendo co-presidida pelo Presidente da Comissão LIBE e pelo seu homólogo
da Comissão do Parlamento nacional que exerça a Presidência.
1 Informação sobre a Comissão LIBE disponível em http://www.europarl.europa.eu/committees/pt/libe/home.html
2 COM/2013/173, disponível em http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/files/download/082dbcc53dbcb74e013e55b0d44822f9.do
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Por fim, assinalou que, sendo o instrumento legislativo um regulamento, tal dará à EUROPOL uma
estabilidade e centralidade de grande importância.
Em seguida, interveio José Lopez Garrido, deputado da Comissão de Justiça das Cortes Gerais
espanholas, que considerou que o regulamento é bem-vindo, pois esta matéria carece de uma abordagem
europeia. Porém, aludiu às objeções suscitadas pelo Parlamento espanhol, designadamente os mecanismos
de controlo parlamentar, as questões relacionadas com a proteção de dados, e a partilha de informação por
parte dos departamentos de polícia, na medida em que a EUROPOL se baseia na confiança e que não se
pode ir longe demais neste domínio.
Por outro lado, e sobre a questão da fusão entre a EUROPOL e a CEPOL, assinalou que tal não estava
previsto pelos Tratados.
A intervenção final coube a Rob Wainright, Diretor da EUROPOL, assinalando as mudanças registadas na
relação da EUROPOL com o PE nos últimos cinco anos, o que fortaleceu o trabalho da Agência. Os casos
tratados pela EUROPOL duplicaram neste período e o volume de informação disponível quadruplicou.
Destacou o papel fundamental desempenhado pelo relator do PE, Diaz de Mera, pelo trabalho
desenvolvido na elaboração do relatório sobre esta matéria. Por outro lado, enfatizou o maior envolvimento
dos Parlamentos nacionais na apreciação do trabalho da EUROPOL, pois tal reforçará a sua legitimidade e
confiança pública.
Assinalou, ainda, que este regulamento é essencial para que a EUROPOL possa exercer a sua missão,
pois há instrumentos dos quais carece, como, por exemplo, a cooperação com agentes privados, tais como
empresas ou operadores de telecomunicações, em coordenação com as agências de polícia nacionais.
Sobre o acesso aos dados pessoais, alertou para a necessidade de assegurar a eficácia da dimensão
operacional da EUROPOL em quaisquer revisões deste enquadramento que venham a ser consideradas.
Por fim, no que diz respeito à diretiva sobre proteção de dados, notou que a EUROPOL tem a estrutura
mais segura do mundo neste domínio, reconhecido por organizações como a StateWatch.
Sessão II: o desenvolvimento da política de imigração e asilo da UE
A primeira intervenção coube a um representante da Presidência helénica do Conselho, que enquadrou a
temática deste painel, destacando a necessidade de uma abordagem europeia para a gestão dos fluxos
migratórios, com base num espírito de solidariedade para com os países que sofrem pressões migratórias
mais intensas. Como tal, afirmou que a Presidência helénica está determinada em adotar rapidamente o
projeto de regulamento em discussão sobre esta matéria, agradecendo ao deputado Carlos Coelho (Portugal,
PPE), o trabalho desenvolvido.
Em seguida, foi precisamente o deputado Carlos Coelho a usar da palavra, na sua qualidade de relator do
PE para o projeto de regulamento relativo à vigilância das fronteiras marítimas externas no contexto das
operações coordenadas pela Frontex, começando por referir-se ao Mediterrâneo e à instabilidade aí registada
nos últimos anos. Tal gerou um aumento da pressão migratória nos países do Sul da UE, que se viram
confrontados com a chegada de imigrantes clandestinos.
Como tal, afirmou que são necessárias respostas solidárias ao nível da UE, que sejam mais adequadas
para enfrentar este desafio de direitos humanos. Este fluxo, prosseguiu, tem intensificado a pressão sobre
determinadas regiões (e.g. Lampedusa), mas com efeitos em toda a UE.
Deste modo, as soluções não podem ser fracas e simplistas, mas sim a adoção de políticas e instrumentos
adequados. Neste sentido, aludiu aos desenvolvimentos legislativos registados, sendo o avanço mais
inesperado o recente acordo em primeira leitura sobre a Frontex.
Apesar da evolução da Frontex, notou a existência de divergências de interpretação jurídica entre os
Estados-Membros, o que pode comprometer a eficácia da agência. Porém, notou que o acordo alcançado
respeita os cinco princípios básicos definidos pelo PE: i) a existência de regras comuns obrigatórias para
busca e salvamento; ii) a criação de normas para a identificação dos migrantes identificados no mar; iii) a
exclusão da possibilidade de retorno forçado (pushback) em alto-mar; iv) o fortalecimento do princípio de não-
repulsão se existirem riscos de perseguição no país de origem; v) a garantia de que a Frontex respeita
elevados padrões de respeito pelos direitos fundamentais.
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Ficou ainda definido um conjunto de garantias processuais, de modo a respeitar sempre os direitos
humanos em qualquer destes casos. Todas estas ações estarão sob supervisão do PE, a quem será remetido
um relatório anual sobre esta matéria.
O orador final deste painel foi Eugenio Ambrosi, da Organização Internacional para as Migrações, que
começou por destacar que a mobilidade e a migração são traços essenciais do mundo contemporâneo.
Porem, é um fenómeno que permanece mal compreendido, percebido com um risco ou um problema, ao invés
de um desenvolvimento positivo.
Do ponto de vista da OIM, a pressão na UE tem origem em três corredores: i) crise na Síria; ii) o médio
oriente e norte de África; iii) a áfrica subsariana, especialmente o corno de África. Porém, referiu que, com
exceção da Síria, nenhum destes corredores é novo. Deste modo, considerou que um dos aspetos a melhorar
é progredir rumo a legislação que não seja de resposta a crises, mas pró-ativa e que antecipe os problemas.
Neste contexto, apelou a que a legislação se baseie mais em evidências científicas, demográficas e
empíricas e menos em instintos de reação imediatos. Os estudos conduzidos neste domínio apontam no
sentido de uma correlação positiva entre a migração e o desenvolvimento económico, comercial, etc., desde
que a migração seja devidamente regulamentada e enquadrada. Para tal, é necessário superar a perceção de
que a migração é exclusivamente uma questão de segurança.
A política de gestão da migração deve seguir uma abordagem horizontal, que inclua as questões de
segurança, mas também as relacionadas com o mercado de trabalho, do desenvolvimento económico, da
mobilidade, entre outras.
A OIM propõe que alguns elementos sejam incluídos nesta política de gestão das migrações: i)
reconhecimento das migrações como fator positivo no crescimento económico, através de uma abordagem
multidisciplinar, com especial enfoque no mercado de trabalho; ii) a proteção dos migrantes, não apenas de
refugiados e asilados, mas também as vítimas de tráfico, menores não acompanhados, e todos os casos desta
natureza; iii) a dimensão externa, ou seja, a cooperação com os países de origem e de trânsito dos migrantes,
analisando e levando em consideração as razões de base para as pessoas desejem emigrar.
Tal inclusão poderá beneficiar uma política de migração que reduza, igualmente, as questões relacionadas
com a segurança. Concluiu, afirmando que nada do que se passe no mundo é distante da UE, pois as
consequências são globais e a instabilidade pode alastrar e a UE deve estar preparada para trabalhar nas
responsabilidades que a sua dimensão externa acarreta.
As prioridades futuras no Espaço de Liberdade, Segurança e Justiça
A vice-presidente da Comissão Europeia, Viviane Reding, responsável pelas questões de justiça e
cidadania, apresentou os progressos realizados no domínio da justiça desde a entrada em vigor do Tratado de
Lisboa. Fez, em seguida, alusão à comunicação apresentada na semana passada pela Comissão Europeia
sobre as prioridades futuras neste domínio (COM/2014/144).
Os desafios que se colocam, na perspetiva da Comissão, são três:
i) justiça, que é o pilar do sistema: não se trata de mudar os sistemas jurídicos nos países, mas estabelecer
pontes entre eles;
ii) mobilidade: trata-se de facilitar a vida dos cidadãos e das empresas, eliminando barreiras ainda
existentes;
iii) crescimento: a Comissão avançou com o conceito de justiça para o crescimento, pois a dimensão
transfronteiriça da UE implica que a justiça possa estar ao serviço da economia.
Como tal, a Comissária argumentou que agora é chegada a fase de consolidar o que foi alcançado,
transpondo e implementando a legislação. Para tal, é preciso que os sistemas jurídicos comuniquem entre si,
que estabeleçam redes e que se invista na formação dos agentes judiciários (juízes, procuradores, e.g.).
Além disso, é preciso também codificar a legislação que está dispersa, organizá-la com referência à
jurisprudência já existente. O objetivo não é harmonizar, mas sim preservar as tradições jurídicas de cada
Estado-Membro, interligando-os. Como tal, manifestou a sua expectativa quanto à resolução a aprovar pelo
PE nas próximas semanas sobre esta matéria.
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A oradora seguinte foi a Comissária Cecilia Malmstrom, responsável pelos assuntos internos, que começou
por se referir à comunicação da Comissão (COM/2014/154) adotada na semana passada sobre JAI3.
É preciso demonstrar às pessoas que a Europa traz valor acrescentado às suas vidas, bem como atrair
talento para a Europa. Um dos domínios mais importantes é a área de Schengen.
Além disso, a UE terá de ser capaz de lidar com a instabilidade na sua vizinhança, numa lógica de
solidariedade e complementaridade dos recursos disponíveis, investindo na disseminação dos recursos legais
para emigrar para a UE.
No que diz respeito ao domínio da segurança, é de notar que as ameaças estão a evoluir de forma
transnacional. Neste domínio, considerou que é preciso investir mais na formação das forças de segurança.
O sucesso da estratégia da UE dependerá muito da sua capacidade de cooperar com países terceiros, nos
vários domínios que afetam os seus assuntos internos.
Sessão III: Direitos fundamentais para os cidadãos na era digital: reforçar a proteção de dados e
combater a vigilância electrónica dos cidadãos europeus
O primeiro orador desta sessão foi o deputado ao PE Jan Albrecht (Alemanha, Verdes), relator sobre a
proposta de regulamento relativa à proteção de dados, que começou por destacar que este domínio carece de
uma abordagem ao nível europeu, dada a necessidade de padrões comuns e não de uma fragmentação entre
vinte e oito Estados-Membros. Em seguida, fez alusão à posição do PE em primeira leitura sobre esta matéria
adotada na sessão plenária de março4 e aos princípios aí contidos.
Afirmou que após dois anos de negociações sobre este dossiê, deve ser possível obter um acordo com o
Conselho de modo a responder às necessidades prementes que existem neste domínio, que têm impacto
direto na vida dos cidadãos. Por conseguinte, apelou aos Parlamentos acionais para que verifiquem se os
respetivos Governos darão seguimento a esta matéria no Conselho da UE, de modo a que esta instituição
possa acordar uma posição comum até ao Verão.
Em seguida, interveio Claude Moraes (Reino Unido, S&D), relator do PE sobre o inquérito dedicado à
vigilância electrónica massiva dos cidadãos europeus5, referindo-se às dificuldades que os Parlamentos
nacionais enfrentam em lidar com os serviços de inteligência e o tipo de informação por eles processada. Tal
reflete-se, prosseguiu, nos mecanismos de escrutínio destas matérias de que os Parlamentos dispõem, que
não são capazes de fiscalizar um conjunto de ações (dados bancários, vigilância electrónica, e.g.) que são
essenciais para proteger a privacidade das pessoas.
Por outro lado, manifestou a esperança de que este inquérito possa lançar uma base importante para a
cooperação futura entre o PE e os Parlamentos nacionais, de modo a gerar as sinergias e
complementaridades necessárias para um melhor escrutínio destas matérias.
Finalmente, este painel foi encerrado com uma intervenção do deputado sueco Karl Sigfrid, membro da
Comissão de Assuntos Constitucionais do Parlamento sueco, que começou por destacar a rápida evolução
tecnológica dos últimos anos e os desafios de proteção de dados que tal coloca. Por outro lado, referiu que
apenas devem ser harmonizados os domínios em que seja evidente a mais-valia da ação europeia. No caso
da proteção de dados, destacou a mais-valia da centralidade de uma agência que funcione como ponto de
paragem único. Porém, considerou que o caráter transfronteiriço destas ameaças pode colocar problemas de
acesso à agência de proteção de dados.
A confiança das pessoas nos serviços em linha depende do grau de confiança que exista na proteção dos
seus dados.
Sessão IV: desenvolver um espaço de justiça penal no quadro do Tratado de Lisboa
A sessão final foi dedicada a dois tópicos: i) o estabelecimento de uma Procuradoria europeia e ii) os
instrumentos de cooperação judiciária em matéria criminal.
3 Disponível em http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/malmstrom/news/archives/2014/03/20140311_en.htm
4 Disponível em http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7-2013-
0402+0+DOC+XML+V0//PT&language=pt 5 Relatório disponível em http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/malmstrom/news/archives/2014/03/20140311_en.htm
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Os oradores previstos para este painel, Salvatore Iacolino (Itália, PPE), relator sobre a proposta de
estabelecimento de uma Procuradoria Europeia, e Sarah Ludford (Reino Unido, ALDE), relatora do PE sobre a
proposta de revisão do mandado de detenção europeia, não puderam estar presentes, tendo sido substituídos
por Birgit Sippel (Alemanha, S&D), que apresentou os principais elementos destes dois relatórios6.
A intervenção final coube a Nicolae-Ciprian Nica, vice-presidente da Comissão de Assuntos Jurídicos,
Disciplina e Imunidades da Câmara de Deputados romena, que se referiu ao cartão amarelo dos Parlamentos
nacionais à proposta de estabelecimento de uma Procuradoria Europeia, considerando que esta pode ser
melhorada. Afirmou que o modelo colegial retirará eficácia a esta instituição, acrescentando que não são
necessárias novas instituições neste domínio, pois a Eurojust pode assegurar estas funções.
A Câmara dos Deputados romena manifestou a sua posição relativamente a esta matéria, considerando
que a inexistência de uma procuradoria poderá levar ao chamado fórum shopping em busca de jurisdições
menos penalizadoras dos crimes em apreço.
Assembleia da República, 20 de março de 2014.
A Deputada do PS, Isabel Moreira.
A DIVISÃO DE REDAÇÃO E APOIO AUDIOVISUAL.
6 Disponíveis, respetivamente, em http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2014-
0234&language=PT&ring=A7-2014-0141 e http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2014-0174&language=PT&ring=A7-2014-0039