59 | II Série A - Número: 015 | 10 de Outubro de 2014

A.  Prestações  de  caráter  pecuniário    
O  abono  de  família  (child  benefit)  assume-­‐se,  em  vários  países  da  Europa,  
como  o  principal  meio  de  incentivo  à  Natalidade  de  carácter  pecuniário,  estando  
associado  aos  sistemas  de  proteção  à  família  e  representa  o  reconhecimento  e  
valorização  de  cada  criança  que  nasce,  traduzindo-­‐se  na  maioria  dos  países  como  
uma  prestação  de  carácter  universal,  i.e.  não  sujeita  a  condição  de  recursos.    
Também  assim  foi  em  Portugal  por  largos  anos  e  desde  1942:  “Com  a  criação  
do   abono   de   família   em   1942,   Portugal   tornou-­‐se   um   dos   países   pioneiros   na  
criação  de  uma  prestação  social  familiar”  (Pereirinha  et  al.,  2009).  O  acesso  a  esta  
prestação  era  entendido  como  complemento  remuneratório,  apenas  disponível  a  
quem  tinha  rendimentos  salariais,  “proporcional  ao  número  de  dias  de  trabalho  
efectivamente   prestado”   e   destinado   a   descendentes   com   menos   de   14   anos   e  
ascendentes.  Era  portanto  uma  prestação  do  regime  contributivo.  
Já  em  1977,  o  Decreto-­‐Lei  nº  197/77,  mantém  a  prestação  como  universal  
(independente  do  rendimento)  mas  redefine  a  titularidade  do  abono  de  família  
como  “um  direito  da  criança”  a  conceder  a  todas  as  crianças  e  jovens  até  aos  24  
anos  desde  que  matriculados  em  curso  superior  ou  equivalente.  Até  esta  data  o  
conceito  integrava  igualmente  a  concessão  deste  abono  a  ascendentes.  Neste  ano  
o  valor  mensal  do  abono  de  família  era  de  240 00
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 (1,20  euros)  por  descendente.    
Em  1997  é  publicado  o  Decreto-­‐Lei  n.º  133-­‐B/97  passando  a  definir  que:    “O  
montante  do  subsídio  familiar  a  crianças  e  jovens  é  determinado  em  função  do  nível  
de   rendimentos   do   agregado   familiar   de   que   o   titular   do   direito   à   prestação   é  
dependente,  do  número  de  titulares  com  direito  à  mesma  e  da  respectiva  idade”.  São  
criados   para   o   efeito   três   escalões   de   rendimentos,   indexados   ao   valor   da  
remuneração  mínima  mensal  garantida  (até  1.5;  1.5  a  8  superiores  a  8).  
Em   2003   a   Nova   Lei   de   Bases   da   Segurança   Social,   estipula,   como  
“rendimentos   de   referência   a   considerar   na   determinação   do   escalão   de   que  
depende  a  modulação  do  abono  de  família  para  crianças  e  jovens  resultam  da  soma  
do   total   de   rendimentos   de   cada   elemento   do   agregado   familiar   a   dividir   pelo  
número  de  titulares  de  direito  ao  abono,  inseridos  no  agregado  familiar,  acrescido  
                                                                                                               
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